在全市营商环境工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、聚焦依法行政、依法执政、科学决策能力建设，着力营造公平、公正、公开法治环境
一要依法规范决策行为
二要依法规范执法行为
三要大力提升行政效能
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政务环境
三、聚焦联动助力受益，推动优化营商环境各项任务落实到位
一要抓好联动
二要抓好助力
三要抓好受益
……
在全市营商环境工作会上的讲话

刚才，各部门围绕优化营商环境作了表态发言，听了很受启发，**同志针对下半年营商环境重点工作作出了具体安排部署，大家要认真贯彻、抓好落实。
营商环境是一个地区综合竞争力、经济软实力的重要体现，是一座城市不断激发市场活力、增强发展动力的重要源泉。一个地方有什么样的营商环境，就会有什么样的经济生态、干事氛围、发展态势。省委每年春节后的第一个大会，都是优化营商环境、加快项目建设大会，可见省委对营商环境的高度重视。我也时常讲要营造尊商、重商、亲商、护商的发展氛围，经常深入到企业生产一线调研，问需于企、问计于企、问策于企，就是要体现市委坚定不移打造良好营商环境的决心。去年以来，我们建立了“三级书记”抓营商环境工作机制，设立“开办企业”“办理建筑许可”等16个跨部门工作组，全面深化“放管服”改革，创新出台营商环境“十要十不要”，常态化开展“企业家日”、“沙龙轮值”、“两代表一委员”聚力优化营商环境等政企沟通活动，帮
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略670字，正式会员可完整阅读）……　
的边界，来约束各类市场主体的行为。要尊重市场经济规律，依靠制度建设，营造公平、公正、公开的社会环境，防止人为因素干扰和工作的随意性。通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，才能使市场在资源配置中起决定性作用，也更好发挥出“有形之手”的能量，用法治为各类市场主体架起一张“保护网”，让企业经营者更有安全感，让群众利益得到最大化保障。
一要依法规范决策行为。科学民主决策是依法行政的首要环节。各部门掌握着大量的公共资源，决策随意、不慎重就有可能偏失正确方向，就有可能造成严重损失，尤其是近年来，我们涉及到大量征地、拆迁、补偿以及重点项目建设等工作，这就要求我们开展工作时，务必要由过去主要依靠行政手段向综合运用法律、行政、经济手段转变，严格依照法律进行决策，坚决避免出现“政策一出台，矛盾跟着来”的被动局面。对涉及到经济社会发展的重大投资、重大项目、重大政策和涉及民生、专业性较强的决策事项，都要开展深入的调查研究，结合市情实际，认真进行合法性、合理性、可行性、可控性评估，坚决杜绝盲目决策。对重大决策事项，要坚持公开透明、阳光操作，主动接受各方面监督，努力提高行政执法监督的质量和效果。
二要依法规范执法行为。从当前的实际情况来看，主要表现在两方面问题：害怕矛盾不敢执法，存在失之于软、失之于宽的问题；不讲方式粗暴执法，存在失之于乱、失信于民的问题。我们所讲的规范执法，就是要坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。行政行为必须依照法律规定的范围、手段、方式和程序进行，任何一个行政行为必须以法律规定的事实为基础。过去有的部门出现行政败诉，就是在行使执法工作当中违法而不自知，归根结底是对工作不负责任，业务能力素质不过硬，出现问题一赔了之，不进行反思总结；也有的行政机关对职权界定掌握不清、边界不清，存在违法情况不予以有效纠正。这两方面不同程度存在于我们的部门当中，久而久之损害了政府形象，埋下了信访隐患，影响高质量发展。行政程序要合法，即行政主体的行政行为遵循的方式、步骤、顺序及时限必须合法，从法理上说，侵犯公民的程序权利，同样是违法行为，只有实体和程序都合法，才能保证行政行为本身的公正和正义。
三要大力提升行政效能。政府机关的行政效能直接影响政务环境和发展环境。关于作风建设，年年在讲、时时在讲，可是我们各镇、街道和部门的一些同志，法定工作时间保证不了，法定的办事时限落实不了；规定的几个工作日内办结的事项一拖再拖、久拖不决。也有一些企业和我反映，按正常程序，办事过程繁杂、节奏拖沓，这不仅是办事效率的问题，也是依法行政的问题，说直白一点，就是我们的一些干部“不作为、乱作为”的问题。年初以来，组织部门牵头组织开展了风建设行动，同时引导各领域、各行业按照清单化管理、专班化推进、制度化保障的要求抓落实。有了制度关键是要执行，核心在效果。纪检监察、组织、督查等部门要通力配合，重点要对市委的重大决策事项进行跟踪问效，对行政许可、行政收费、行政处罚、行政检查等方面进行效能监察，对职能部门的职能职责、办事依据、办事程序、办事时限、办事纪律方面进行监督落实，要坚决遏制办事拖沓、纪律散漫、行政不作为乱作为的问题。各镇、街道、各部门要以“争先晋位、提质增效、扩大影响”为工作准则，认真对照检查整改，切实提高依法行政水平。
二、聚焦放管服改革，打造高效便捷政务环境
在深化放管服进程中，各部门要立足自身职能开展承诺、践诺、监督三个环节。
坚持承诺是根本。把承诺作为一种倒逼机制，防范风险的 ……（未完，全文共5357字，当前仅显示1881字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市营商环境工作会上的讲话》）