预付式消费领域治理纪检监察实施方案

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）工作目标
（二）基本原则
（三）基本要求
（四）建立机构
（五）处罚程序
（六）建立机制
（七）制定措施
（八）保障措施
二、监督内容
（一）监督机构机制运行，确保专班工作顺畅高效
（二）监督分工职责履行，确保人员机构各司其责
（三）监督管理措施执行，确保综管综治有力推进
三、监督方式
（一）积极开展贯通监督
（二）有效运用精准监督
（三）常态抓好日常监督
（四）灵活组织穿插监督
（五）适当组织伴随监督
四、监督实施
（一）摸清基础数据
（二）明确任务分工
（三）细化监督台账
（四）开展形势分析
（五）共享监督信息
（六）拓展线索渠道
（七）制定处置方案
（八）研判风险预案
（九）完善长效机制
五、有关要求
（一）摆正监督定位，强化政治引领
（二）落实监督分工，搞好统筹衔接
（三）提高监督水平，敢于善于斗争
（四）改进监督作风，坚持群众路线
……
预付式消费领域治理纪检监察实施方案

按照市政府部署，市市场监管局于2023年初展开预付式消费情况摸排、政策调研等工作，在研究总结北京、上海、杭州等地监管经验的基础上拟定了《**市进一步加强“预付式消费”领域综合管理方案》(以下称《方案》)，已通过市政府审议并下发。按照市纪委部署，结合纪检监察职能要求，为督导提高预付式消费领域综合管理质效，有效防范预付式消费领域经济案件发生，维护人民群众利益，建议完善如下监督检查措施。
一、基本情况
随着预付式消费模式的普及，我市预付式消费领域投诉逐年增加。2023年出现了宝贝王早教中心、中芭伊童舞蹈教育培训机构、潮庭健身等多起商家跑路事件，造成群众财产损失，引起较大yq。关于预付式消费领域相关规范目前仅商务部2012年发布《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，尚无其他专门法规出台，且上述办法适用范围有限，存在监管盲区。市《方案》出台，可以有效规范预付式消费市场秩序，主要明确了如下内容：
（一）工作目标。构建“工作
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半年1次形势分析例会，以监督检查加快相关单位人员磨合进程，提高运行效率。
（二）监督分工职责履行，确保人员机构各司其责。加强对相关机构人员履职情况监督检查，确保机构不空转、工作更顺畅。充分发挥纪检监察机关派驻监督的优势，对涉及到的25个政府单位（市委政法委、市委宣传部、市人大、市委编办、市财政局、市委网xb、市发改委、市市场监管局、市商务局、市交通运输局、市文旅广电局、市体育局、市教育局、市科技局、市卫健委、市人社局、市民政局、市公安局、市司法局、市税务局、市大数据局、市行政审批局、市信访局、市接诉即办、市金融办）中有关预付式消费领域综合管理的科室、人员进行重点督导，运用各种日常监督检查手段及时督导落实分工任务。
（三）监督管理措施执行，确保综管综治有力推进。《方案》制定的六项措施是当前阶段推动预付式消费领域综合管理的实质性动作，要作为监督检查的重点，主要包括：1.督导各行业主管部门出台各业态预付式消费管理办法，明确备案程序和预收资金的监管方式，规范发卡、退卡等行为。督导建立常态化监管机制和消费预警工作机制，提高事前监管效能。2.督导各行业主管部门会同市场监管部门出台本行业的“预付式消费”合同示范文本，定制合理、可行的退费退卡方式，实现合同示范文本全领域覆盖。3.督导各行业主管部门会同综合监管部门，定期对本行业开展预付式消费业务的主体进行全面排查，排查有无违反相关法律法规行为，摸清经营现状、房屋租赁期限、人员工资发放情况，及时发现预付式消费风险。发现存在风险的，要立即向社会公开发布风险警示。4.督导各行业主管部门主动公开监管工作情况，包括预付式消费主体是否进驻监管平台、预付资金是否监管、资金监管比例、预付资金是否投保等内容。5.督导各行业主管部门积极协调金融和数据机构建立“预付卡智慧监管平台”，利用“区块链”技术，不断完善“预付卡智慧监管平台”功能，探索引入金融和保险机构。6.督导各行业主管部门协调司法部门推动发布政府规范性文件，以文件进一步明确相关各部门职责，逐步出台合理有效的地方法规，稳步提升预付式消费市场法治化治理水平。
三、监督方式
结合综管综治工作特点规律，灵活运用如下五种监督方式：
（一）积极开展贯通监督。针对预付式消费综合管理工作涉及部门多、系统分工杂的特点，积极组织跨部门的贯通式监督。加强与人事、巡视巡察、法规法务、财务审计等有关单位的监督贯通。在市纪委牵头下，依托监督贯通办，建立各纪检监察组协同渠道，互通监督信息、互助监督措施、互教监督经验。
（二）有效运用精准监督。针对机构运行初期，容易出现指挥梗阻、分工推托、效率低下等问题，要定人定位定时定事抓监督，做到有的放矢。通过精准到人、精准到事的纪律约束，促进职责厘定，理顺工作脉络，加快机构磨合。
（三）常态抓好日常监督。常态运用日常监督的各项措施制度和方法经验抓监督，通过参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、沟通情况、分析研判、廉政把关、实地调查等方式，督导将预付式消费领域有关重要事项、突发重大问题列入党组议题。将专班成员作为作风督导对象，持续整治“四风”，纠正“三多、三少、三慢”问题，对综管工作中的庸、懒、散、拖、推等现象，及时进行批评教育和提醒谈话。
（四）灵活组织穿插监督。把握综管工作你中有我、我中有你的特点规律，探索实行穿透式、穿插式监督，对涉及预付消费领域同一事项的单位之间，采取“抽上来”“派下去”等方式，由市纪委、贯通监督办牵头灵活组织随机监督、对口互检，健全全方位监督手段。
（五）适当组织伴随监督。在发生预付费案件问题时，积极组 ……（未完，全文共3812字，当前仅显示1925字，请阅读下面提示信息。收藏《预付式消费领域治理纪检监察实施方案》）