关于过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制研究报告

目录/提纲：……
一、农村低收入人口基本情况
（一）人员构成
（二）收入来源
（三）生产生活情况
二、农村低收入人口方面的帮扶政策
（一）针对防止返贫动态监测和帮扶机制方面
（二）针对产业发展方面帮扶政策
（三）针对民生方面相关的帮扶政策
三、农村低收入_的成因分析
（一）低收入户家庭负担重，劳动力素质低
四、过渡期后农村低收入_常态化帮扶对策建议
（一）对巩固衔接期间的帮扶机制实行渐退
（二）完善高效的社会保障体系建设
（三）搭建低收入_的就业渠道
（四）合理规划乡村发展格局
（五）加大惠民政策倾斜力度
（六）着力提升农民素养
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关于过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制研究报告

根据中共**委农村工作领导小组办公室关于开展2024年度“三农”重大课题调研相关工作要求，我镇结合实际，深入开展调查研究，切实掌握我镇低收入人口基本情况，对标存在问题深入研究分析，并对应提出对策建议，为过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制研究提供决策参考。
一、农村低收入人口基本情况
（一）人员构成。**，由原踏卡彝族乡和原斜卡乡合并而成，幅员面积约319平方公里，辖6个村25个小组，1352户5354人。其中，最低生活保障对象182户282人，特困人员23人，80岁以上低收入老年人97人，防止返贫监测对象9户36人，2023年度脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口人均纯收入为13125.68元，较上年增长19.12%。
（二）收入来源。收入来源除转移性收
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二）针对产业发展方面帮扶政策。2021年，农业农村部等10部门颁发的《关于推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》；2022年，**省乡村振兴局、**省农业农村厅颁发的《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的实施意见》、《**省乡村振兴局关于进一步建立和完善帮扶项目联农带农机制的实施意见》；2023年，**省乡村振兴局等8部门《关于推进乡村工匠培育工作的实施意见》等惠民帮扶政策，在产业促农增收方面给予大力扶持。
（三）针对民生方面相关的帮扶政策。2021年，人力资源和社会保障部等5部门颁发的《关于切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的指导意见》，2023年，民政部等10部门颁发的《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》，住房和城乡建设部等4部门颁发的《关于做好农村低收入_等重点对象住房安全保障工作的实施意见》等帮扶政策，在“两不愁三保障”和饮水安全方面给予大力的政策支持，让农村低收入_在脱贫的基础上，实现增收。
三、农村低收入_的成因分析
剖析农村低收入_的形成原因，主要表现在以下几个方面
（一）低收入户家庭负担重，劳动力素质低。农村居民人口负担、素质的差异，直接导致效率的差异，进而导致收入结果的差异。**低收入_438人，具备劳动条件人员仅有148人，占33.79%，平均每个劳动力负担人口2.96人，劳动力占比低下。劳动力文化素质是影响农民收入最重要的因素之一，在低收入户劳动力中，初中以下文化程度的占98.8%，劳动力不具备质的优势。
(二)低收入农户从业类型集中，主要集中在农业。由于低收入农户总体上劳动力文化程度低，不善于全方位、多渠道地开展各种经营活动，因而对农业的依赖程度最高。且**地处偏远，高山环绕属半高山地带，镇政府驻地距县城83公。经调查分析，**低收入_大部分在家务农，除个别低保家庭成员外出务工外，主要收入均来源于生产经营性收入和转移性收入，低收入农户农户四大收入中，转移性收入和生产经营性收入占总收入的68.51%，目前农业作为弱势产业，受自然风险和市场风险的双重影响，具有较大的不稳定性和较低的生产回报率。
(三)低收入农户生产成本高，经济效益低。农村居民人均纯收入是按照人均总收入扣除相应的成本费用后计算得出，在总收入相同的情况下，生产成本越高，相应地纯收入则越低。2023年，低收入农户生产经营性支出2858元，占总收入5.08%，较上年增长0.07%，可见，农村低收入户的支出水平，呈逐年增长趋势。
四、过渡期后农村低收入_常态化帮扶对策建议
农村低收入_由于自身发展能力较弱，收入稳定性较差，更多依赖于政策倾斜，一旦巩固衔接期政策兜底结束，返贫率极高，因此多渠道增加低收入户的收入是巩固衔接结束后的重中之重。
（一）对巩固衔接期间的帮扶机制实行渐退。巩固衔接期间，对低收入_实行的帮扶措施，有效促进了农户稳定发展，巩固衔接期结束后，要对教育、健康、医疗保障、安全住房、安全饮水、社会保障救助等政策实行渐 ……（未完，全文共3234字，当前仅显示1633字，请阅读下面提示信息。收藏《关于过渡期后农村低收入人口常态化帮扶机制研究报告》）