省消防总队领导在2024年一季度防火条线工作会上的讲话

目录/提纲：……
（一）要充分认识优化营商环境是我们贯彻党中央、国务院重大决策部署的政治责任
（二）要充分认识国务院优化营商环境专项督查是对我们消防执法服务的一次全方位考验
（三）要充分认识规范执法是营造公平、公正营商环境的核心要求
（四）要充分认识企业群众的满意度是营商环境的重要评价标准
（五）要充分认识保持消防安全稳定向好态势，是构建良好营商环境的重要前提
第二、坚持问题导向，深刻分析我们在营造安全、优质的营商环境方面存在的短板不足
（一）在对高水平安全的认识上还有差距
（二）在对“放管服”改革的理解上还有待深入
（三）在尽职免责上还不清醒
（四）在履职能力上还有欠缺
（五）为民服务的宗旨意识不强
第三、务实作风、担当作为，以高水平的消防安全保障**经济社会高质量发展
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省消防总队领导在2024年一季度防火条线工作会上的讲话

同志们：
今天的会议非常重要，内容也很丰富，既是落实优化营商环境工作要求的推进会，也是防火条线一季度工作的调度会和3月份执法工作例会，主要任务是：部署国务院优化营商环境督导迎检工作，梳理回顾前一阶段火灾防控工作成效，分析存在的问题短板，进一步树牢宗旨意识、优化制度措施、规范履职行为，不断加强和改进监管执法工作，调度推进火灾防控各项工作走深走实。
刚才，法社处播放了3月份执法检查视频通报片，这种复盘式执法监督的形式很好，要坚持做下去，大家要举一反三，对照查摆、改进工作。**、**和**支队分别就放管并重、专项整治、接诉即办工作，做了很好的经验发言，供大家互学互鉴。**副总和**总工分别结合分管业务工作，分析通报了一段时间以来，在信访举报、接诉即办、开业前检查、监管执法、火灾调查等工作中我们存在的主要问题，提出具体明确的工作要求，一会儿，业辉政委还要作指示，希望大家全面对标对表、查漏补缺，不折不扣抓好整改落实。
总的来说，在刚刚过去的一季度，在各级党委的统一领导下，防火条线的同志们按照总队决策部署，连续奋战、攻坚克难，有付出、有成果、有收获。一是火灾形势总体平稳。今年以来，全市共接报火灾1836起、亡12人、伤15人，损失1125.8万元，同比分别下降18.1％、29.4％、46.4％和51.8％，未发生有影响的火灾事故。二是重大安保完成出色。无论春节、两会，还是清明节，很多同志奋战在最前沿，住会执勤、错时检查、放弃休息、连续工作，确保了重大活动万无一失。省委省政府、应急管理部、国家消防救援局的主要领导都给予了充分肯定。三是检查质效有所改善。从支队主官到一线监督员，
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安全无小事、企业群众诉求无小事”的工作理念，在每一起开业前检查、每一起行政执法案件、每一起火灾调查、每一起信访举报中都要体现“执法+服务”，切实提升企业群众的获得感和满意度。
（二）要充分认识国务院优化营商环境专项督查是对我们消防执法服务的一次全方位考验。
国务院每年都会对营商环境开展督导检查，在2020年国务院第七次大督查时，就指出四川、吉林总队在消防“放管服”改革中的问题，主要涉及公众聚集场所的开业前检查，在取消了对300平方米以下消防安全检查后，配套制度没跟上，本应是便民利企的举措，反倒导致企业群众办证难，国家局也专门召开会议进行了通报。本月，国务院又将组织对包括**在内的20个省市优化营商政策落实情况开展专项督查，与往年相比，今年的督查时间更长、范围更广、内容更多，具体到我们而言，涉及六方面内容：一是开业前消防安全检查等企业开办准入问题；二是监督检查频次过多和无效检查、低效检查等增加企业经营成本问题；三是消防设施操作员考取职业资格方面问题；四是在政府招标、采购中违约毁约、拖欠款项等损害政府诚信问题；五是乱罚款、粗暴执法、选择性执法等影响政府公信力问题；六是执法服务不作为、慢作为等问题。督查主要采取明察暗访的形式：一是窗口督查；二是线索核查；三是企业走访；四是座谈了解；五是以市场主体身份体验式督查，通过以上方法手段，查找在行政许可、监管执法、政务服务等方面存在不规范、不便利等问题。各相关单位要围绕督查内容，全面梳理工作中存在的问题短板，特别是针对正在办理过程中矛盾突出的开业前检查、复议应诉、信访举报，各级主要领导和分管领导要高度重视，认真逐一梳理，妥善化解矛盾，依法保护人民群众的合法权益。在这里要明确一下纪律，如果在国务院优化营商环境督查中被通报，成为**经济社会发展路上的障碍，损害省委省政府的公信力，谁出的问题就追究谁的责任。
（三）要充分认识规范执法是营造公平、公正营商环境的核心要求。
消防执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。国家和**市先后出台了一揽子法规政策，从企业开办到破产清算提供全生命周期的政务服务。《行政处罚法》2021年修订时，就专门提出“轻微不罚、首违不罚、无主观过错不罚”等包容审慎的处罚原则，近日，国务院又制定印发了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，进一步强调在立法、执法和内外部监督中，要坚持过罚相当、压缩裁量空间、严格罚款实施，释放出强烈信号。在这种法治大环境下，各地“巨额罚款”事件却频频爆出，陕西榆林“卖5斤芹菜被罚6.6万”、四川宜宾采耳店“收入2000被罚22万”还有“河北魏县大队霸王餐”等执法事件，受到社会各界甚至国家领导同志的普遍关注，我们且不说处罚的实体是否合法，起码违背了上位法精神和国家政策，一个小小的处罚事件，不仅破坏当地营商环境，也使企业群众对我们政府公信力甚至治理能力产生质疑。大家反思一下，我们日常执法中有没有类此问题，是不是存在过罚不当、只罚不管、以罚代管，选择性执法，专找“软柿子”捏，违反同一个法条，对大企业、大单位惹不起、不处罚，一个包子铺、咖啡店就“罪恶滔天”，如果曝光、被国务院督查发现，恐怕也不比陕西、四川要好到哪里去，我们一定要吸取教训，引以为戒。
（四）要充分认识企业群众的满意度是营商环境的重要评价标准。
刚才**副总做了通报，办公室也作了统计，2023年全市从信访、12345等渠道共受理消防领域诉求10.7万件，同比2022年上升72.58%，这里面99%都是火灾隐患举报。这种爆发式增长，一定程度上有全国事故影响、个体利益纠纷等客观原因，但本质上，还是说明企业群众对消防安全环境高度关注，对身边的火灾隐患普遍关切，也能反映出我们隐患治理工作任重道远，所以我们要冷静、客观、认真的去对待、去处理，把群众的“小事”当作我们的“大事”去办，这就是履职和担当。刚刚通报的，有很多是因为一个小事情、小隐患，也是群众合理合法的诉求，但交到我们监督员手上，推来阻去，响应不及时、沟通不顺畅、处理不公正，最后拖成漫长的行政诉讼、重复信访，使本来就很有限的行政资源更加紧张，甚至我们消防队伍在群众眼中的形象也会受到损害。
（五）要充分认识保持消防安全稳定向好态势，是构建良好营商环境的重要前提。
从一季度火灾防控的总体情况看，“面”上、“点”上都取得了很好的成绩，但是我们应该看到，今年以来接报高层建筑火灾185起、餐饮场所45起、商业网点15起、教培机构7起（前天安徽合肥一个教培机构发生火灾，亡1人、伤10人，周天局长和军辉政委都做了批示），这些场所都高度敏感，我们要予以重视；从齐抓共管的合力上看，我们主推手的作用还没有发挥好，应该说市区两级党委政府都高度重视，密集调度消防工作，但我们没有用好这股东风，研究谋划不足、主动汇报不够、采取措施不实、督导问责不严，一些行业部门和街道乡镇的责任始终没有压实。市防火委对于除患攻坚进行了督导，一些区的商务、文旅、人社、体育等部门的上账率、检查率、整改率都很低，有的甚至没有建立起基础台账。一些乡镇街道、行业部门对整治的四类场所的检查质效不高，发现的隐患不多，有的是没有隐患。对于工作责任不落实不到位，也没有按照市里的规定要求提请政府进行点名通报、约谈提醒，追责问责；从依法履职上看，我们主力军作用还发挥的不够好，开展监督检查、督促整改隐患、依法处理违法，是我们最基本的法定职责，法定职责就是法律要求我们干的，而且要干好的份内之事。但无论从国务院安委会督导检查、我们自己开展的执法检查、交叉互查、火灾调查来看，我们一些工作都还没有真正落地，检查整治走过场，消防责任、制度建设、设施运行、持证上岗、值班值守、检测维保等环节均存在大量隐患问题，反映出我们日常履职不到位甚至缺位，该查的没查、该处的没处、该改的没改，主力军作用的提升还有很大空间。
第二、坚持问题导向，深刻分析我们在营造安全、优质的营商环境方面存在的短板不足。
_总书记在去年中央 ……（未完，全文共9591字，当前仅显示3215字，请阅读下面提示信息。收藏《省消防总队领导在2024年一季度防火条线工作会上的讲话》）