在全区财政运行工作会议上的讲话：保运转 促增收 化风险 为高质量发展提供坚实财政保障

目录/提纲：……
（一）先说“不容易”
（二）再说“不乐观”
1、以税收为核心的一般公共预算收入增长乏力
2、全年预算收支难以平衡
3、财政风险防控形势严峻
一是“三保”形势严峻
二是_的风险
三是政府债务的风险
（三）最后说“不放松”
一是收入方面
二是土地出让方面
三是“三保”方面
四是债务风险方面
（一）抓税收
（二）抓非税
（三）守底线
一是守好“三保”底线
二是守牢政府债务底线
三是守牢_底线
（四）严守财经纪律
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在全区财政运行工作会议上的讲话：保运转 促增收 化风险 为高质量发展提供坚实财政保障

同志们：
刚才，**同志传达了全市财政运行座谈会议精神，**同志分析了全区财政运行情况，并就做好下步财政工作提出了明确要求，我完全同意。会后，有关要求和任务要建立工作台账，加强调度推进，确保落地落实。下面，就做好当前财政工作，我讲三点意见：
第一点，要客观清醒认识当前的财政运行形势
今年以来，全国、省、市的财政运行始终处于“紧平衡”状态（紧平衡指短期内供需大体平衡，但这种平衡不稳定，仍在危险地段徘徊），我区因种种原因，面临的情况还要严重一些，当前收入支出难以平衡，财政形势的严峻程度是近年来最为困难、压力最大的一年，这不仅体现在收入上，收入也不仅体现在公共预算上，还体现在基金预算上；支出上我们也面临着“三保”、历年欠账、政策兑现等多方面的挤压，财政运行风险较大。对当前的财政形势和财政工作，可以用三个词来概括，那就是不容易、不乐观、不放松。
（一）先说“不容易”
从收入看，今年以来，我区积极克服闽源钢铁政策性关停（2021年地方收入0.55亿元、2022年0.4亿元）、萨博汽车退税（全年共需退税2.3亿元、影响地方收入1.2亿元，目前已退9098万元、影响地方5055万元）等减收因素影响，积极应对一次性税费减少等现实困难（2
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因增幅好看而沾沾自喜，单纯与去年比意义不大。若看两年平均增幅（1-8月份两年平均增幅-19.95%，税收两年平均增幅-17.31%），我们还在各县区的最后一位。从收入整体进度看，目前仅完成年初计划的60.04%，远远慢于时间进度（较序时进度66.67%慢6.63个百分点），9-12月需要完成25.49亿元、月均6.37亿元，明显高于前8个月的月均收入，按目前进度测算，完成全年任务压力巨大。从征收部门情况看，年初确定税务局全年任务60.6亿元，1-8月完成34.77亿元、占计划的57.34%、慢于时间进度9.3个百分点，前期经综合研判，将税务局全年任务调整为58亿元，后四个月仍需完成23.23亿元、月均完成5.8亿元，这也是一个艰巨的任务。从街镇情况看，完成进度差距明显，5个街镇超过时序进度（**、**、**、**、**）；其余12个街道未达到时序进度，特别是**、**、**、**体量较大，但进度不到50%，影响了全区收入任务完成。未来100天，这些街道务必再努力，如果情况不改观，区财政要视情况压减支出，并且确定明年收入计划时充分考虑今年的低基数问题，大家决不能有侥幸心理和躺平心态，要想方设法全力增收。
2.全年预算收支难以平衡。安排今年支出预算时，是以一般公共预算收入完成63.8亿元、土地出让收入调入18亿元（要保障这18亿元以及债券付息5亿元，全年至少需完成土地出让收入30亿元）进行的财力预计，目前看完成63.8亿元压力巨大，土地出让收入更是杯水车薪（2019年完成148亿元、2020年完成140亿元、2021年完成89亿元、2022年完成13.5亿元，今年1-8月份仅实现10.15亿元，扣除市级统筹后区级仅8.1亿元可用），收入若达不到预期，可用财力规模将萎缩，出现较大收支缺口。同时，我区的支出结构相对固化，支出预算基本都是刚性的，无法通过调整结构进行压减，如果财力达不到预期，预算收支将无法平衡。
3.财政风险防控形势严峻。一是“三保”形势严峻。1-8月份我们借助上级力量完成“三保”任务，目前市级已尽全力对县区进行库款保障，但市级库款资源也面临枯竭。如果没有了上级的临时性帮助，或者上级削减了超调额度，“三保”就可能出问题。二是_的风险。前些年我们财力好的时候，铺下了摊子，欠下了账，现在财力不好了，既要吃饭、还要应对还账。目前政府财力全部用在了“三保”，难以支付历年积累下的工程欠款、涉企政策兑现、疫情防控资金缺口等大量应支未支事项，势必形成风险。特别是中秋节来临，从去年以来就没有支付到位的工程款，存在很大风险，上访的压力、_的压力会急剧上升。三是政府债务的风险。目前我区的政府债务规模和政府综合债务率，已到了橙色风险区间。前期，省、市分别出台了规范和约束政府债务高风险地区政府支出行为的意见，要求橙色风险地区严控政府投资项目、严控新增债券额度、大力压缩支出、严格执行民生支出政策、严格人员经费管理、积极筹措偿债资金，避免盲目铺摊子造成风险积累和外溢。从目前看，我区由于政府财力的减少，综合债务率短期很难降下来，虽然我们一直在全力防范和化解，但债务风险仍然较大。
（三）最后说“不放松”
目前的困难是共性的，不是**独有，各个地方都面临着相似的问题，有些地方政府借款贷款发工资，甚至压减工资，都不是空穴来风。越是困难的时候，大家更要鼓足干劲不放松，对标对表找差距，努力补齐短板弱项。从收入看，进度好的单位不要有歇一下、喘口气的想法，进度差的单位更不能躺平，要全力缩小差距。从支出上看，目前保障不到位的地方较多，大家也要多理解，做好解释沟通工作，困难面前不要相互推脱，而是主动担当，共渡难关。当前正处于决定全年走势的关键节点，既是窗口期、关键期，更是攻坚期、考验期，我们要坚定信心和决心，一刻也不放松抓好各项收支工作，努力完成全年目标任务。
第二点，要明确今年的任务目标
一是收入方面。抓收入是解决所有问题的根本，目前我们已经到了退无可退的境地，困难面前显担当，越是困难越向前，要必须完成年初确定的63.8亿元的目标任务，既是考核任务，也是政治任务，更是生存需要。其中税务部门必须完成前期下达的58亿元目标任务，各非税收入执收单位也要倒排工期，确保完成年初计划。同时，要注重税收比重，确保税比较去年有所提高，在收入质量考核方面尽量不吃亏。
二是土地出让方面。加快出让、获得尽可能多的土地收入，是保障全年收支平衡、能否按期还本付息、控制政府综合债务率的最关键一环。自然资源部门要统筹谋划，创新方法，保证全年土地出让收入不低于30亿元。
三是“三保”方面。要积极运作，确保不出问题，要优化支出结构，民生支出比重稳定在80%以上，并对各预算单位 ……（未完，全文共5469字，当前仅显示2520字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区财政运行工作会议上的讲话：保运转 促增收 化风险 为高质量发展提供坚实财政保障》）