全市政府专职消防队伍建设现状调研报告

目录/提纲：……
一、政府专职消防队伍建设现状
（一）力量建设使用情况
（二）管理指挥_情况
（三）人力资源管理情况
（四）日常教育管理情况
（五）职业综合保障情况
二、当前存在的矛盾问题
（一）快速扩张与战力生成存在偏差
（二）管理指挥与机构_有待磨合
（三）人力资源与职业进程不相适应
（四）日常管教与现代理念存在代差
（五）预期保障与实际保障不相匹配
三、几点思考及建议
（一）坚持战斗力标准，明确指挥骨干的编配方向
一是秉持为战抓建
二是坚持因情施策
三是规范履历认定
（二）坚持正规化导向，确立建管训用的统一标准
一是明确队伍属性
二是明确管理_
三是明确循环路径
（三）坚持体系化保障，夯实长远发展的
一是坚持权责一致
二是强化荣誉激励
三是提高保障待遇
……
全市政府专职消防队伍建设现状调研报告

政府专职消防队伍是指由各级人民政府保障的，从事消防救援相关工作的消防人员，分为政府专职消防队员、文员，是消防综合救援、执勤执法的重要力量。近年来，随着职能任务大幅拓展、现实需求不断变化，政府专职消防队伍逐步显现出诸多机制性、瓶颈性发展问题，笔者结合**消防近年来的工作实践探索，进行了深入思考，以期提供有益借鉴。
一、政府专职消防队伍建设现状
（一）力量建设使用情况。**市现有政府专职消防队站21个，政府专职消防员879人，是“国家队”指战员人数的1.75倍。其中，257名政府专职消防队员分配在全市18个编制消防救援站，补充“国家队”力量不足；508名政府专职消防队员分配在21个无编政府专职消防站、森林消防中队，布防面积占比市域面积近三分之二；支、大队配备114名政府专职消防文员，是辅助机关工作和基层消防监督执法的重要力量。
（二）管理指挥_情况。政府专职消防队伍由各级政府主建，消防部门管理使用。在权属定性上，支队所辖21个专职队站中
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存在的矛盾问题
（一）快速扩张与战力生成存在偏差。改革转隶后，支队新增消防队站、中心等单位13个，较改革前增加近三分之一，由于没有编制，实质上均可列为政府专职消防队。随着“地盘扩大”，有站无人、缺人缺装等问题日益突出，许多专职队除去站岗值班、公差勤务、培训借调、外出休假等人员，能够参与出警和训练的基本不足15人。由于站多人少、骨干缺乏，只能被迫调剂国家队指战员补充，虽短期保证了专职队的正常运转，但国家队会打仗、能管理的骨干被一定程度稀释。
（二）管理指挥与机构_有待磨合。按照转隶后的“三定”，战训、队务分属灭火救援指挥部和政治部，从机构运行情况看，还存在建管不一、训教不一问题。国家13部门联合印发了加强专职消防队伍建设意见，地方在落实上存在一定滞后，出台各类优待政策时，对国家队相对重视，对专职队有所忽视，省级、市级层面在为专职队伍争取优待政策时仍有困难。
（三）人力资源与职业进程不相适应。目前，最小18岁便可招录为专职消防员，最晚26岁前可考学、28岁前可考消防员，直到60岁退休，中间长达30多年时间既无向上通道、也无转岗渠道，且等级晋升后增资幅度不大，许多专职消防员表示，并不是不想留、不愿干，而是“一眼望到头”的现状，无法满足其个人成长发展需求。
（四）日常管教与现代理念存在代差。支队现有混编站36个，占全部队站的92.3%。由于身份属性不同，入职动机、薪资待遇和管理制度存在差异，国家队队员与专职队队员容易产生隔阂矛盾，滋生“同工不同酬”的攀比心态。同时，专职队党员总数少，入党名额少，独立成立党组织的不多，所属党员通常并入国家队基层党组织参加组织生活，导致“战斗堡垒”作用发挥不明显，也会对队伍凝聚力、战斗力带来不良影响。
（五）预期保障与实际保障不相匹配。目前，专职队员岗位种类繁多，专职队员的工资构成和薪酬体系尚不完善，且大多数未建立长效增长机制，每年需要靠“协调”来解决经费问题。部分单位对于消防车驾驶员、管理骨干、装备技术人员等技术含量高、难度系数大的岗位，没有相应的岗位津贴，或者数额极少，难以产生吸引力。在退出保障上，除国家规定的是否缴满15年养老保险等基本政策之外，再无其他明确保障，既不享受国家队消防员的一次性退出补助金，也没有类似事业单位的职业年金制度，往往是领完最后一个月工资走人，严重影响职业归属感。
三、几点思考及建议
（一）坚持战斗力标准，明确指挥骨干的编配方向。基于当前专职队伍骨干少、能力不强、管理不托底等现状，派驻国家队骨干，有利于保证队伍的政治方向，弘扬战斗作风，培养专业人才，高效完成任务。立足队伍发展，应出台向专职队派驻国家队指战员的标准意见。一是秉持为战抓建。原则上确保特勤站和每个县至少一个满编国家队，分别作为市、县灭火救援的拳头力量，确保国家队力量不被过度稀释。二是坚持因情施策。综合多种因素制定标准，比如，执勤人数达到二级站以上，年出警量达到100起以上，或辖区有化工园区、产业园区等重点保护对象的专职队，由国家队指战员代理站领导，结对帮带专职队员骨干，向三级以下小型站输送管理人才，避免“单向输血”和“后继乏力”问题。派驻采取单独派遣或同时派遣的方式，应结合各单位实际情况予以确定，做到“成熟一个、考核一个、任命一个”。三是规范履历认定。明确在专职队任主官的干部，等同于编制站的主官经历，档案履历以实际任职队站为准；增加晋升三级以上高级消防员的业绩成果认定标准，将任职主官管理岗位纳入其中，等同于三等功、高级技师等作用，作为骨干优先晋升的政治待遇。
（二）坚持正规化导向，确立建管训用的统一标准。要把明确的队伍属性、顺畅的管理_、良性的发展循环，作为保证专职队伍长远发展的关键要素。 ……（未完，全文共3769字，当前仅显示1985字，请阅读下面提示信息。收藏《全市政府专职消防队伍建设现状调研报告》）