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新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告

发表时间:2024/7/8 8:24:22
目录/提纲:……
一、优化消防监督执法的重要意义
(一)是落实__精神的必然要求
(二)是缓解严峻火灾形势的迫切诉求
二、当前监督执法工作现状及存在问题
(一)消防法律体系有待完善
(二)基层消防监管存在盲区
(三)执法规范化水平有待提高
(四)监督执法力度有待加强
(五)监督执法队伍力量短缺
三、优化监督执法质效对策及实践
(一)完善法律体系,在优化_上求突破
一是加强消防立法
二是建强议事平台
二是推动委托执法
(二)建强执法队伍,在优化治理能力上见实效
一是提升监督执法人员专业素养
二是全面推进基层消防力量建设
三是强化落实包片联系机制
(三)培树服务理念,在优化治理模式上下功夫
一是大力优化营商环境
三是严格落实消防监督抽查机制
二是推动应用案件快速办理程序
(四)严格督导考核,在优化奖惩机制上出实招
一是强化监督执法业务督导
二是建立监督执法责任追究机制
三是建立监督执法激励机制
……
新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告

近年来,**市消防救援支队紧紧围绕服务经济和社会发展大局,持续创新工作措施,不断改进工作方法,逐步构建起一套科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系,有力地推进消防安全治理模式向事前预防转型,全市火灾防控水平得到显著提升。然而,社会面消防安全风险防控和消防执法中的矛盾、问题仍然突出存在,因此,开展基层消防监督执法工作现状与问题研究,进一步优化基层消防监督执法工作,切实提高执法质量和效果,仍然是当前消防安全治理的重要任务。
一、优化消防监督执法的重要意义
(一)是落实__精神的必然要求。新时代以来,以_同志为_的_坚持以人民为中心的发展思想,创造性提出总体国j-a全观,安全发展理念深入人心,安全管理水平持续提升,消防工作也来到了转型升级、更加注重高质量发展的新阶段。在消防执法改革推进过程中,如何积极践行__关于应急管理重要指示和授旗训词精神,精准防范化解重大安全风险,积极推动消防安全治理模式向事前预防转型,是当前消防监督执法人员亟须研究解决的问题。
(二)是缓解严峻火灾形势的迫切诉求。随着我国经济社会的快速发展,现代化水平不断提升,城市火险等级和成灾指数日渐攀升,火灾事故高发频发,直接威胁着人民群众的人身和财产安全。近年来,全国消防安全形势保持总
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(三)执法规范化水平有待提高。目前监督员队伍仍普遍存在对技术规范和法律法规掌握不到位、执法程序和证据意识不强、检查发现隐患能力不强、闭环治理不到位、执法档案管理不规范等问题,一些执法案卷经不起内部执法质量考评推敲,也必然经不起火灾事故责任的倒查审查。少数监督员不主动、不善于学习,对消防法律法规和技术标准理解不深不透,因循守旧,工作水平原地踏步,监督不学法、执法不懂法,只会检查简单隐患,较为专业复杂的问题不会查,解决整改难度大、牵涉面广的隐患问题能力不足;部分新任职监督员上岗前未接受过系统专业的培训和实操实训,在业务能力远远达不到合格水平的情况下便开展监督执法工作。
(四)监督执法力度有待加强。部分单位隐患查处质量偏低,没有盯住关键要素,发现的隐患问题很多是轻微隐患,对严重复杂的隐患问题,往往因担心无法闭环被追责,有的将责令限期改正变为立即改正,有的甚至故意不查、不下法律文书、不录系统;办理的案件中,与火灾发生直接相关的火源、电源等违法案由占比较低,有的临时查封、“三停”案件只管下文书、不管实际执行,违法社会单位照常生产经营。部分单位在重大火灾隐患案件办理中,立案挂牌避重就轻,没有“应立尽立”“应挂尽挂”,往往选择中小规模且隐患问题相对易改的单位,面积大、整改难的重大火灾隐患单位没有真正起底,重大火灾隐患久拖不改现象普遍存在,虽提请了政府挂牌督办,但未真正发挥政府统筹协调作用,未有效压实相关部门或乡镇街道责任,导致隐患问题难以推动整改。
(五)监督执法队伍力量短缺。客观方面,一线监督执法干部任务较为繁重,人手不足情况异常突出,以**市为例,目前**市共有市场主体200余万家,而全市仅有156名消防监督员。同时,监督员除担负社会单位消防监督抽查任务,还要兼顾群众举报投诉核查、火灾事故调查、重大活动消防安保、灭火救援、日常训练和政工后勤等工作,加之近年来,大型综合体、高层建筑、化危企业逐年增多,重大活动多、专项工作多、火灾隐患举报投诉多,人员少、工作量大,实际开展监督执法的时间被大量压缩,且大多是碎片时间;检查发现隐患问题,除责令改正外,还涉及复查、行政处罚、临时查封,拒不执行的还要强制执行,每项都有严格程序,办理案件需花费大量时间精力,难以保证执法质量。
三、优化监督执法质效对策及实践
(一)完善法律体系,在优化_上求突破。一是加强消防立法。完善的法律体系是消防工作高质量、高效率开展的重要法治保障,现阶段,国家层面上应当对现行的《消防法》《消防安全责任制实施办法》《消防监督检查规定》等法律法规进行进一步修订和完善,明确监管责任、理清职责边界,从_上进一步优化,从根本上提高消防法律体系的系统性、完整性和协调性。省、市层面上,应当做好法律体系的衔接、补充工作,结合本地实际,多采用“小、快、灵”的立法模式,注重立法工作的实效性,提高立法效率,因地制宜制定符合消防工作需求的法规、规章,真正发挥好立法工作固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是建强议事平台。推动建立完善“消防安全委员会”平台并切实发挥职能作用,特别是推动各地政府主要领导任主任、部门主要领导担任成员,将消防工作真正上升为“一把手”工程,用好消防安全委员会、安全生产委员会平台和“消检协作”机制,运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示和火灾事故调查处理等综合监管方法手段,实施宏观指导、综合协调和监督检查。二是推动委托执法。结合基层消防力量建设工作,推动将基层消防安全监管迫切需要,具有易发多发、点多面广特性的消防安全违法行为纳入镇街日常消防安全检查事项,并依法赋予乡镇人民政府、街道办事处行使部分消防行政处罚权,着力解决困扰基层大队的“单位管不过来、执法人手不够、举报投诉占用精力过大”等突出问题。
(二)建强执法队伍,在优化治理能力上见实效。一是提升监督执法人员专业素养。强化对监督执法人员的业务培训,将全体消防监督干部和辅助执法人员纳入培训范围,通过业务大讲堂、跟班见学、现场实践等方式,分批分岗开展监督执法业务培训,加强对消防法律法规、技术标准规范的学习掌握,督促提高全体防火监督干部主动学习业务的积极性,全面提升执法队伍能力素质,解决“不会干、干不好”的问题。二是全面推进基层消防力量建设。推动各级政府尤其是乡镇、街道严格落实消防安全责任制基础,加快市本级和各区(市)消防救援服务中心建设并实体化运行,推动各乡镇街道建立专职消防队、成立消防工作站(即“一队一站”),严格按照省十部门联合印发的《关于切实加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》规定的职责开展工作,做到“有场所、有制度、有人员、有台账”,通过充实基层消防力量,切实打通消防安全监管和消防应急救援“最后一公里”,实现基层消防安全“有人抓、有人管”, ……(未完,全文共4836字,当前仅显示2547字,请阅读下面提示信息。收藏《新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告》
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