新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告

目录/提纲：……
一、优化消防监督执法的重要意义
（一）是落实党中央国务院精神的必然要求
（二）是缓解严峻火灾形势的迫切诉求
二、当前监督执法工作现状及存在问题
（一）消防法律体系有待完善
（二）基层消防监管存在盲区
（三）执法规范化水平有待提高
（四）监督执法力度有待加强
（五）监督执法队伍力量短缺
三、优化监督执法质效对策及实践
（一）完善法律体系，在优化_上求突破
一是加强消防立法
二是建强议事平台
二是推动委托执法
（二）建强执法队伍，在优化治理能力上见实效
一是提升监督执法人员专业素养
二是全面推进基层消防力量建设
三是强化落实包片联系机制
（三）培树服务理念，在优化治理模式上下功夫
一是大力优化营商环境
三是严格落实消防监督抽查机制
二是推动应用案件快速办理程序
（四）严格督导考核，在优化奖惩机制上出实招
一是强化监督执法业务督导
二是建立监督执法责任追究机制
三是建立监督执法激励机制
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新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告

近年来，**市消防救援支队紧紧围绕服务经济和社会发展大局，持续创新工作措施，不断改进工作方法，逐步构建起一套科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，有力地推进消防安全治理模式向事前预防转型，全市火灾防控水平得到显著提升。然而，社会面消防安全风险防控和消防执法中的矛盾、问题仍然突出存在，因此，开展基层消防监督执法工作现状与问题研究，进一步优化基层消防监督执法工作，切实提高执法质量和效果，仍然是当前消防安全治理的重要任务。
一、优化消防监督执法的重要意义
（一）是落实党中央国务院精神的必然要求。新时代以来，以_同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，创造性提出总体国j-a全观，安全发展理念深入人心，安全管理水平持续提升，消防工作也来到了转型升级、更加注重高质量发展的新阶段。在消防执法改革推进过程中，如何积极践行_总书记关于应急管理重要指示和授旗训词精神，精准防范化解重大安全风险，积极推动消防安全治理模式向事前预防转型，是当前消防监督执法人员亟须研究解决的问题。
（二）是缓解严峻火灾形势的迫切诉求。随着我国经济社会的快速发展，现代化水平不断提升，城市火险等级和成灾指数日渐攀升，火灾事故高发频发，直接威胁着人民群众的人身和财产安全。近年来，全国消防安全形势保持总
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（三）执法规范化水平有待提高。目前监督员队伍仍普遍存在对技术规范和法律法规掌握不到位、执法程序和证据意识不强、检查发现隐患能力不强、闭环治理不到位、执法档案管理不规范等问题，一些执法案卷经不起内部执法质量考评推敲，也必然经不起火灾事故责任的倒查审查。少数监督员不主动、不善于学习，对消防法律法规和技术标准理解不深不透，因循守旧，工作水平原地踏步，监督不学法、执法不懂法，只会检查简单隐患，较为专业复杂的问题不会查，解决整改难度大、牵涉面广的隐患问题能力不足；部分新任职监督员上岗前未接受过系统专业的培训和实操实训，在业务能力远远达不到合格水平的情况下便开展监督执法工作。
（四）监督执法力度有待加强。部分单位隐患查处质量偏低，没有盯住关键要素，发现的隐患问题很多是轻微隐患，对严重复杂的隐患问题，往往因担心无法闭环被追责，有的将责令限期改正变为立即改正，有的甚至故意不查、不下法律文书、不录系统；办理的案件中，与火灾发生直接相关的火源、电源等违法案由占比较低，有的临时查封、“三停”案件只管下文书、不管实际执行，违法社会单位照常生产经营。部分单位在重大火灾隐患案件办理中，立案挂牌避重就轻，没有“应立尽立”“应挂尽挂”，往往选择中小规模且隐患问题相对易改的单位，面积大、整改难的重大火灾隐患单位没有真正起底，重大火灾隐患久拖不改现象普遍存在，虽提请了政府挂牌督办，但未真正发挥政府统筹协调作用，未有效压实相关部门或乡镇街道责任，导致隐患问题难以推动整改。
（五）监督执法队伍力量短缺。客观方面，一线监督执法干部任务较为繁重，人手不足情况异常突出，以**市为例，目前**市共有市场主体200余万家，而全市仅有156名消防监督员。同时，监督员除担负社会单位消防监督抽查任务，还要兼顾群众举报投诉核查、火灾事故调查、重大活动消防安保、灭火救援、日常训练和政工后勤等工作，加之近年来，大型综合体、高层建筑、化危企业逐年增多，重大活动多、专项工作多、火灾隐患举报投诉多，人员少、工作量大，实际开展监督执法的时间被大量压缩，且大多是碎片时间；检查发现隐患问题，除责令改正外，还涉及复查、行政处罚、临时查封，拒不执行的还要强制执行，每项都有严格程序，办理案件需花费大量时间精力，难以保证执法质量。
三、优化监督执法质效对策及实践
（一）完善法律体系，在优化_上求突破。一是加强消防立法。完善的法律体系是消防工作高质量、高效率开展的重要法治保障，现阶段，国家层面上应当对现行的《消防法》《消防安全责任制实施办法》《消防监督检查规定》等法律法规进行进一步修订和完善，明确监管责任、理清职责边界，从_上进一步优化，从根本上提高消防法律体系的系统性、完整性和协调性。省、市层面上，应当做好法律体系的衔接、补充工作，结合本地实际，多采用“小、快、灵”的立法模式，注重立法工作的实效性，提高立法效率，因地制宜制定符合消防工作需求的法规、规章，真正发挥好立法工作固根本、稳预期、利长远的保障作用。二是建强议事平台。推动建立完善“消防安全委员会”平台并切实发挥职能作用，特别是推动各地政府主要领导任主任、部门主要领导担任成员，将消防工作真正上升为“一把手”工程，用好消防安全委员会、安全生产委员会平台和“消检协作”机制，运用考核巡查、挂牌督办、约谈警示和火灾事故调查处理等综合监管方法手段，实施宏观指导、综合协调和监督检查。二是推动委托执法。结合基层消防力量建设工作，推动将基层消防安全监管迫切需要，具有易发多发、点多面广特性的消防安全违法行为纳入镇街日常消防安全检查事项，并依法赋予乡镇人民政府、街道办事处行使部分消防行政处罚权，着力解决困扰基层大队的“单位管不过来、执法人手不够、举报投诉占用精力过大”等突出问题。
（二）建强执法队伍，在优化治理能力上见实效。一是提升监督执法人员专业素养。强化对监督执法人员的业务培训，将全体消防监督干部和辅助执法人员纳入培训范围，通过业务大讲堂、跟班见学、现场实践等方式，分批分岗开展监督执法业务培训，加强对消防法律法规、技术标准规范的学习掌握，督促提高全体防火监督干部主动学习业务的积极性，全面提升执法队伍能力素质，解决“不会干、干不好”的问题。二是全面推进基层消防力量建设。推动各级政府尤其是乡镇、街道严格落实消防安全责任制基础，加快市本级和各区（市）消防救援服务中心建设并实体化运行，推动各乡镇街道建立专职消防队、成立消防工作站（即“一队一站”），严格按照省十部门联合印发的《关于切实加强基层消防力量建设和火灾防控工作的实施意见》规定的职责开展工作，做到“有场所、有制度、有人员、有台账”，通过充实基层消防力量，切实打通消防安全监管和消防应急救援“最后一公里”，实现基层消防安全“有人抓、有人管”， ……（未完，全文共4836字，当前仅显示2547字，请阅读下面提示信息。收藏《新时代背景下全市基层消防监督执法工作实践报告》）