新时代“枫桥经验”的创新与发展研究报告

目录/提纲：……
一、现状与做法
（一）党委统筹领导，拓展矛盾化解“协同圈”
（二）强化阵地建设，做实基层治理“强支撑”
（三）探索党业融合，确保多元解纷“高质效”
（四）聚焦区域特色，打造特色党建“新品牌”
二、问题与成因
三、对策与建议
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新时代“枫桥经验”的创新与发展研究报告

“枫桥经验”诞生于上世纪60年代，是在解决社会矛盾过程中创造的，是中国特色基层社会治理的典范。2013年，_总书记强调，要“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”。党的二十大提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。近年来，**市坚持党建引领，通过基层社会治理实践探索出了一套全方位摸排、深层次走访、全过程跟踪、多角度化解的社会矛盾纠纷化解机制，全力将矛盾化解在初始、解决在基层。根据市委党建办的统一部署，市委政法委深入各政法单位、镇（街道）和部分基层社会治理场所，以实地考察、一线办公、召开专题会议等多种方式开展调研，总结我市矛盾纠纷多元化解运行体系基本情况，分析存在的问题，研究提出对策建议。
一、现状与做法
我市地处**省东南沿海，是典型的人流、物流、资金流高度汇集和深度开放的地区，外来人口多且流动性大，在社会发展进程中，矛盾纠纷呈现多样化、复杂化特征，辖区最主要的矛盾纠纷类型为劳动争议纠纷、家庭婚姻纠纷、邻里纠纷。市委政法委牵头，立足我市实际情况，创新矛盾纠纷摸排化解机制，充分发挥网格的穿透效应，促进矛盾纠纷源头化解。
（一）党委统筹领导，拓展矛盾化解“协同圈”
坚持全市一盘棋，强化党委政府、市场主体、社会组织协同治理，构建党委统筹领导、多部门联动共享、党员调解员队伍具体落实的工作格局，推动矛盾化解从“独角戏”走向“大合唱”
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略993字，正式会员可完整阅读）……　
管理，科学合理划分网格，推动基层派出所所长和社区民警担任（街道）和村（社区）两级网格化中心副主任，推动实现警网融合、力量融合、职能融合、监管融合。充分发动党员志愿服务队、警务助理、镇村干部、网格员、小区物业、工厂企业及“厝仔大爷”“百灵鸟”义警队、平安合作社等群防群治力量，全面排查邻里土地、婚恋家庭、宗族恩怨、欠薪讨债等各类矛盾纠纷。
3.“互联网+调解”贴心服务。推出**市矛盾纠纷多元化解线上平台，提供在线申请、自主选择调处机构、线上视频调解、签署协议、司法确认申请等全流程“一网通办”，平台兼具卷宗一键生成、案件信息自动流转等功能，如若案件线上调解不成功，当事人可在线上提出立案申请，前期调解过程中包括当事人信息、证据、文书等案件信息，将由平台自动推送到法院办案系统进行立案，实现案件数据无障碍转换和接收。同时，利用沉淀数据，挖掘分析矛盾纠纷“高概率发病征兆”隐患，辅助各级各部门矛盾纠纷预警研判和决策。截至目前，线上平台已受理并化解矛盾纠纷**件。
（三）探索党业融合，确保多元解纷“高质效”
探索建立市委政法委统筹协调、镇（街道）党委分派指导、村（社区）党组织具体落实的职责体系，创新“和润狮城·订单分包”工作模式，形成“矛盾纠纷清单流转，多元化解动态追溯”的工作格局，确保每一起纠纷从源头上有人管理、有人化解，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。今年以来，已运用“订单分包”工作模式摸排矛盾纠纷**件，化解**件，化解率高达**%。
1.明确规章制度。出台《关于开展“订单分包”矛盾纠纷多元化解机制建设的通知》《**市矛盾纠纷排查化解运行机制监督管理规定》，明确市、镇（街道）矛盾纠纷多元化解中心、村（社区）三级职责，依托智慧**_指挥平台、网格通APP，实现“报单”“派单”“跟单”“办单”“结单”线上线下闭环管理，全市已实现将矛盾纠纷“一站式”多元化解相关模块嵌入网格化平台，矛盾纠纷排查化解工作转入制度化、规范化轨道。
2.密切横向联动。建立矛盾纠纷双流向制度，既接受同级其他部门单位、调解组织的移送、上报或委托、邀请调解，又可将调解不成或不适用调解的矛盾纠纷引导至法院、公安、仲裁委等部门和单位，通过诉讼、行政复议、仲裁等其他纠纷解决途径，有效杜绝当事人因诉求无门导致矛盾纠纷激化和上访、闹访现象。建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的工作机制，形成以多元化解中心为衔接点，构建各司其责又相互配合的“大调解”格局，实现矛盾纠纷在全市范围内流转化解。
3.理顺纵向联动。按照“属地管理、分级负责”的原则，村一级调解工作室着力化解本村内因家庭、邻里关系等引发的一般民事纠纷，积极调处因土地承包、征地拆迁等热点难点问题引发的矛盾纠纷。镇（街道）一级多元化解中心着力化解村级调处不成功的和上级交办的复杂矛盾纠纷，协助上级或有关部门处置疑难矛盾纠纷。市一级多元化解中心着力化解本辖区内发生的重大矛盾纠纷和跨地区、跨领域、跨部门的疑难矛盾纠纷以及上级交办调处的矛盾纠纷。强化分级调处责任，健全“村（社区）—镇（街道）—市多元化解中心”的矛盾调处结构，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
（四）聚焦区域特色，打造特色党建“新品牌”
我市立足地方特色、社会经济现状，在继承的基础上创新，在积累的基础上深化，依托镇办打造一批可借鉴可复制的特色党建品牌，推动“枫桥经验”在各个领域落地生根。
1.打造“电商枫桥”。创新“1+1”多元解纷机制，线上开发建设智慧调解工作小程序，线下建立**镇电商融合治理中心，设立电商融合治理便民服务窗口、“电商枫桥”调解工作室，一站受理、调解园区内的电商行业矛盾纠纷。组建以法官、检察官、公共法律服务顾问、执法骨干、专业检测机构人才为主体的“电商枫桥”调解服务团队，提供专业指导服务。“电商枫桥”在司法部主办的《人民调解》杂志上刊发，并被省司法厅列为创新典型案例在全省推广。
2.打造“海上枫桥”。在**渔业协会成立人民调解委员会，调动渔业生产各方及相关方直接和间接参与纠纷调解。与厦门海事法院立案庭签订共建和谐无讼渔区协议，赋予调解协议书强制执行力，以法律定权威。成立调解应急基金，推动渔民购买渔业互助保险，基金保险兜底。调委会成立以来，共调解涉渔涉海矛盾纠纷**余起，涉及金额**余万元，调解成功率达**%，相关事迹经验被中央电视台、《人民日报》、司法部简报报道推广。
3.打造“园区枫桥”。投资**万元将纺织服装产业发展基地政和园警务室改造提升为**市**镇多元融合治理中心，探索“五治融合”和新时代园区法务为核心，构建园区矛盾纠纷化解“1337”工作机制，实现矛盾纠纷“一条龙”化解，调解、评理、法律服务三区服务，镇、村、调解室三级共联，村、公安派出所、司法所、法院、群众、社会组织等七元主体多方参与。
二、问题与成因
从实践中看，尽管我市在矛盾纠纷多元化解工作做了诸多有益探索，也取得了较好的成效，但总体来看，各类调解组织在矛盾纠纷化解工作中的参与度存在较大差距，矛盾纠纷多元化解体系还没有完全形成，未能发挥出“1+1>2”的效果。
1.党委统领下，各领域矛盾纠纷工作开展不平衡。我市矛盾纠纷排查化解工作由市委政法委具体统筹指 ……（未完，全文共6053字，当前仅显示2790字，请阅读下面提示信息。收藏《新时代“枫桥经验”的创新与发展研究报告》）