关于我市创建国家食品安全示范城市社会共治的思考及对策：凝聚多元共治合力 激发食安创建活力

目录/提纲：……
一、总结成绩、提振精神，坚定创建工作信心和决心
（一）高位部署推进，压紧压实食安创建责任链条
（二）聚焦重点环节，持续提升食品安全治理能力
（三）严格过程控制，全力筑牢守好食品安全防线
（四）创新治理模式，不断提升“食安**”创建质效
（五）夯实基层基础，保障食品安全体系高效运转
二、正视问题、认清差距，增强创建工作的紧迫感和责任感
（一）监管责任落实存在差距
（二）农产品产地准出和市场准入衔接不到位
（三）重点领域仍存在薄弱环节
（四）行政执法与刑事司法衔接还不顺畅
（五）社会共治合力仍需进一步增强
三、精准发力、精细施策，推动创建工作落实落细
（一）构建责任体系，强化责任传导
（二）坚持源头严防，严把准出准入关口
（三）聚焦重点领域，持续强化综合整治
（四）凝聚执法合力，有效推动“行刑衔接”
（五）强化宣传引导，凝聚社会共治合力
……
关于我市创建国家食品安全示范城市社会共治的思考及对策：凝聚多元共治合力 激发食安创建活力

2014年7月，国务院食安办部署启动国家食品安全示范城市创建活动，每3年一个周期，包括省级推荐、城市创建、省级初评、国家验收等4个环节。目前，已分5批部署179个城市开展创建活动，并分３批授牌命名国家食品安全示范城市80个。其中：我省**市、**市于2023年创建成功并授牌，是全省第一批获此殊荣的城市；**市、**市为第四批国家食品安全示范创建推荐城市；**市、**市为第五批国家食品安全示范创建推荐城市。创建工作量大面广，涉及部门单位众多。需聚焦创建目标，加强统筹调度，充分调动各级政府和相关部门的积极性，全方位凝聚合力，全力推动重点任务攻坚，确保创建目标全面完成。基于上述考虑，按照市局“赋能提质·微课在行动”第三阶段的工作安排，课题组通过深入分析、研究探讨我市创建国家食品安全示范城市基础现状，认真总结经验和成效，深入分析问题和不足，提出了一些拙见与思考，在此与各位领导同志们共享，敬请批评指正。
一、总结成绩、提振精神，坚定创建工作信心和决心
创建工作开展以来，市委、市政府高度重视，坚持高起点谋划、高标准定位、高规格推进，紧扣创建目标要求和重点任务，强化统筹谋划，精心组织实施，有力有序推进，创建工作取得了阶段性成效。
（一）高位部署推进，压紧压实食安创建责任链条。一是高度重视高位推动。市政府成立了由市政府主要领导为组长的创建工作领导小组。召开创城工作动员会议，印发创建工作方案。去年以来，先后提请市委常委会会议3次、市政府常务会议2次、市食药安委会议2次，听取食安城市创建工作汇报，安排部署食品安全和创建工作，确保了创建工作高质高效推进。二是建立健全组织架构。健全完善了市、县、镇三级食药安
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流通市场秩序。三是生产经营环节管理更加严格。落实食品生产企业风险分级分类监管，建立“一企一档、一域一档、一品一策”清单，全面推进生产企业食品安全电子追溯体系建设，源头化解风险隐患。坚持提前介入、服务靠前，推进“规范化后厨”“标准化操作间”建设。严格落实校（园）长陪餐制，推行大宗食品集中定点采购，守护师生“舌尖上的安全”。四是综合治理成效日益显现。持续推进“互联网+明厨亮灶”，2023年新开通接入餐饮服务单位543户。全面加强农村集体聚餐食品安全监管，登记备案流动餐车212辆，流动厨师238人。对美团、饿了么等网络订餐平台行政约谈6次。督促21家农家乐整改存在的风险隐患，强化培训、备案管理和现场监管，提升农家乐餐饮服务质量。
（四）创新治理模式，不断提升“食安**”创建质效。一是重大活动餐饮安全保障有力有效。制定《**市重大活动餐饮服务食品安全保障工作指南》，完成重大活动餐饮服务安全保障62场次，确保了各类活动顺利举办。二是食品小作坊治理提档升级。在食品小作坊综合治理三年提升工作的基础上，全力推进食品小作坊从“脏、乱、差”向“精、特、美”转变，打造食品小作坊“****”升级版，示范性小作坊占全市小作坊的25.47%。三是农村食品配送更加规范。探索实施“3341”监管模式，对食品仓储单位实行“五统一”管理，对企业配送车辆按照“五统一登记备案”。督促配送车辆配备车载电脑和车载打印机，随车出具“电子一票通”，实现食品“来源可查、去向可追、质量可控、责任可究”。四是食安示范创建成效明显。坚持把放心消费与食品安全示范创建紧密结合，创建**老街、丹霞小镇等示范街区21处，新乐、大润发等示范商超200个，示范经营户达10154户，切实营造了安全放心的消费环境。
（五）夯实基层基础，保障食品安全体系高效运转。一是投入保障力度不断加大。2023年市级投入食品安全相关经费3398万元。结合巡察整改，更新配置执法记录仪、手持执法终端、笔记本电脑等执法（应急）装备215台（件），新建罚没物品保管仓库一处。全市配备各类执法车辆59台（含电动车辆），基本满足日常食品安全执法检查。二是社会共治格局逐步形成。聘请食品安全协管员845名、社会监督员340名，将监管触角延伸到最基层。开展“食品安全宣传周”“质量月”等活动，传播食品安全科普知识。加大食品安全信息公开力度，实施信用评定，推行负面清单、消费警示，畅通举报投诉渠道，为社会监督提供了便利条件。三是民生项目深入实施。全市食品生产经营单位实现“陇上食安”建设全覆盖。建成食品快速检测室85个。深入推进食品安全“守查保”专项行动暨侵害群众利益突出问题专项整治。持续深化“我为群众办实事”，开展“你点我检、你送我检”等活动，不断提高群众对食品安全监管工作的知晓率和满意度。
二、正视问题、认清差距，增强创建工作的紧迫感和责任感
国家食品安全示范城市创建工作开展以来，**市食品安全综合治理取得了实实在在的成效。但对照人民群众美好生活需要和食品安全要求，仍有一些不足和薄弱环节，具体表现在：
（一）监管责任落实存在差距。一是属地管理责任还需加强。各级从党委、政府层面研究解决食品安全工作实际困难和问题上相对较少。市、县区财政均没有单独预算食安城市创建工作经费。食品安全工作考核权重过低【食品、药品、质量、知识产权合计占高质量发展实绩考核权重的2%，高质量发展实绩考核占整体考核的60%】，督考作用发挥不够明显。二是干部包保责任落实还存在差距。包保领导干部对包保责任制不清楚、不了解，不知道去企业看什么、查什么，全市督导平均问题发现率仅为1.64%【全省平均3%】，包保督导作用发挥不明显。三是部门协作有待加强。各级食药安委办牵头组织开展重大专项工作、解决重点难点问题较少，成员单位之间信息通报、形势会商、风险交流、督促落实等机制未有效运行，一些部门单位对食品安全工作重视不足，不清楚自己的职责，工作缺乏积极性和主动性。四是企业主体责任落实还有差距。部分食品生产经营企业缺少食品安全管理相关人才，在落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》方面“大打折扣”。虽然建立了管理制度、配备了食品安全总监和安全员，但制度与企业不相符、人员与工作不相符等问题较为突出，制度落实流于形式。
（二）农产品产地准出和市场准入衔接不到位。一是承诺达标合格证开具缺乏有效监督。按照新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，承诺达标合格证开具分别由农产品生产企业、合作社等生产主体开具；从事农产品收购的单位或者个人开具（对收购农产品进行混装或分装后销售的）；农户自产自销农产品依托农业农村部门设立的区域或村级农产品质量安全服务站点（村委会）开具。开具样式由农业农村部门统一提供，开具主体自行印制并开具。开具主体众多，开具不规范问题普遍存在，特别是一些中小生产经营主体，受自身质量意识和经营条件制约，大多承诺依据为自我承诺，开展委托检测、自我检测和内部质量控制的相对较少；农业农村部门通过风险监测、监督抽查、执法检查等手段进行监督，无法做到全覆盖，承诺的有效性无法保证。二是农产品质量安全追溯系统尚未实现全覆盖。目前，全市各类商超、市场销售的农产品，无法通过电子追溯二维码实现源头追溯，未形成完善的追溯链条。三是准入与准出衔接不到位。农业农村部门2023年农产品抽检合格率为99.5%，市场监管部门抽检合格率93.55%。农业农村部门在深入田间地头抽检过程中，避开农药使用安全间隔期，抽检合格率相对较高，且抽检时间与上市时间存在空隙，造成监管上漏洞。四是市场自检无法做到全覆盖。进入市场前，市场按一定比例进行抽样检测，以**市场为例，目前有检测人员2名，年检各类样品1.5万余份，日均40余份，无法做到全覆盖，且受人员、试剂、环境等因素影响，市场快检的准确性不高，无法完全保障入市交易农产品质量安全。
（三）重点领域仍存在薄弱环节。一是食品加工环节。食品产业发展不均衡。中小食品企业多，作坊式食品企业多。受经营理念和生产条件限制，一些企业负责人质量控制意识淡薄，管理手段不科学，不严格按照标准组织生产或生产过程中的关键质量控制不严、原材料进货检验、索证索票制度不落实等问题依然存在。二是食品流通环节。一些冷链运输车辆为降低运输成本， ……（未完，全文共9961字，当前仅显示3339字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市创建国家食品安全示范城市社会共治的思考及对策：凝聚多元共治合力 激发食安创建活力》）