关于落实市场监管安全生产责任制的实践与思考

目录/提纲：……
一、认清严峻形势，牢固树立安全发展理念
（一）安全生产责任压紧靠实
（二）“三品”监管效能持续提升
（三）“涉新涉特”防线筑牢守稳
（四）重点领域排查整治深入推进
（五）安全生产氛围日益浓厚
三、正视存在问题，厘清当前短板弱项
（一）思想认识不到位
（二）主体责任落实不到位
（三）职责权限不明晰
（四）监管力量薄弱专业水平不强
（五）监管实效不突出
（六）宣传形式单一效果不明显
（七）应急救援（处置）体系尚不健全
四、对安全生产监管工作的一些思考
（一）持续健全责任体系，夯实安全生产根基
（二）持续深化源头治理，推动安全关口前移
（三）持续完善监管体系，提升安全监管水平
（四）持续创新培训形式，着力增强培训实效
（五）持续推动作风建设，锻造过硬干部队伍
（六）持续创新监管理念，提升市场监管效能
（七）持续健全应急体系，提高应急处置能力
（八）持续加强统筹协调，凝聚监管工作合力
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关于落实市场监管安全生产责任制的实践与思考

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，_总书记高度重视安全生产工作，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，总书记要求，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。以_同志为核心的党中央对食品、药品、重点工业产品、特种设备安全高度关注，情之所系，心之所牵，多次作出重要指示。_总书记指出“要切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。”总书记关于安全生产的一系列重要论述，深刻揭示了安全生产的极端重要性，关于市场监管领域安全生产的指示要求，为做好新时代市场监管“四个安全”保障工作指明了方向。基于对生命的敬畏、对安全的重视，按照市局“赋能提质·微课在行动”第三阶段工作安排，课题组深入分析、研究探讨市场监管领域安全生产面对的严峻形势，结合我局近年来特别是去年以来在安全生产方面取得的成绩及存在的问题和薄弱环节,提出了一些拙见与思考，在此与各位领导同事们共享，敬请批评指正。
一、认清严峻形势，牢固树立安全发展理念
首先来看一组数据。2023年，全国共发生各类生产安全重特大事故比2022年增加57起、死亡人数增加76人。由于统计口径变化和网络yq等原因,2023年全_全详细数据止目前暂未公布。全省全年共发生各类生产安全事故613起、死亡492人、受伤414人、直接经济损失1.23亿，同比分别下降13.26%、10.71%、11.54%、30.67%。全市全年共发生各类生产安全事故77起、死亡57人、受伤79人、直接经济损失1014.59万元，同比，事故起数，死亡人数分别下降8.33%、3.39%、受伤人数、直接经济损失分别上升23.44%、1.75%。
接下来我们看一组发生在全国市场监管领域的案例:一是盘锦管道泄漏事故。2023年1月15日，盘锦浩业化工有限公司在烷基化装置水洗
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1360字，正式会员可完整阅读）……　
管部门诸多安全生产监管任务，食品安全监督管理与综合协调、药品医疗器械和化妆品安全监督管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监督管理“四大安全”监督管理责任列入市场监管部门机构职责。市局新一届领导班子坚持以_新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会_总书记关于安全生产的重要论述，认真落实安全生产“三管三必须”的要求，切实履行市场监管领域安全生产工作职责，紧紧围绕“守底线、拉高线、筑防线”的工作理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，突出重点整治和全面整治相结合，建立完善了市、县、所“三级联动”，抽查、巡查、排查“三查互补”的安全监管工作机制， 进一步拧紧了安全生产的责任链条，夯实了安全生产监管基础，推动中央和省市各项决策部署得到有效落实，守牢了市场监管领域安全底线。主要采取了以下有效措施。
（一）安全生产责任压紧靠实。一是建立全市市场监管系统安全生产责任体系，印发《**市市场监管系统安全生产责任规定》，明确岗位责任，理清职责边界，全面提升安全治理水平，有效防范安全生产风险。健全市县乡镇(街道)食药安组织、会议会商和督导考评机制，签订《工作目标责任书》，全市69个乡镇（街道）完成食品安全委员会及其办公室规范化建设。二是把开展督查作为推进安全责任落实的主要抓手，每季度组织开展1次市场监管领域重大安全风险、安全生产突出问题专题研判，每季度组织开展1次市场监管领域安全生产综合督查。三是深入推行食品、特种设备、产品质量“两个规定”落实落细，督促各环节生产、经营企业落实安全生产主体责任，建立健全“日排查、周_、月调度”制度机制，严防、严管、严控安全风险，确保群众生命、财产安全。
（二）“三品”监管效能持续提升。通过示范创建、智慧监管、包保督导等措施，防范化解“三品”重大风险隐患。一是全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全市11614家食品生产经营单位接入“陇上食安”智慧监管平台，仅2023年开展网上巡查44029次。全市2301名包保干部完成对15548户食品生产经营主体实地督导检查，督导覆盖率达100%。圆满完成重大活动食品安全保障62场（次）。二是全市85%以上医疗机构完成规范化药房提升行动创建、163家药店完成药学服务健康管理示范药店创建、983家医疗器械经营单位实施分级监管、680家化妆品经营使用单位完成经营质量管理能力达标创建。全市720家零售药店98.4%入驻“码上放心”平台、52.4%的医疗器械经营企业完成唯一标识（UDI）应用并成功对接“**省药监局智慧监管平台”。以准确统计提效科学监管，我局被国家药监局审核确定为市级药品监管统计数据上报示范单位。三是持续开展农用物资、燃气灶具、消防产品、烟花爆竹、电动自行车等重点产品专项整治或监督抽检，加强醇基燃料产品质量监管，抽查醇基燃料7批次，检出不合格产品1批次，移送公安机关查处。
（三）“涉新涉特”防线筑牢守稳。一是推行“三包五化六到位”责任包干制，深入开展特种设备领域重大事故隐患专项排查整治行动。2023年度，深化特种设备“四效”隐患治理机制运用，发布“周公布”46次、“月清理”12次、“季分析”4次，预警检验即将到期设备8000余台次，清理平台隐患设备137台，设备年均隐患率、检验率、登记率、档案完整率、电梯综合监管等五项指标均位居全省第一。二是实施气瓶检验站升级改造（扩容技改）项目工程建设，气瓶检验服务效能和自动化水平不断提高，检验能力由以前的年检1万只提升到6万只。按期及时开展特种设备检验，检验设备数量位居全省前列，检验率全省第一。三是开展涉“新”领域隐患排查整治，联合教育、公安等八部门对全市农家乐和校外托管机构(小饭桌)等经营主体开展培训。强化农家乐和校外托管机构(小饭桌)安全生产日常监管，对全市132家农家乐和4家校外托管机构(小饭桌)开展检查，发现21家农家乐存在食安风险隐患，目前已完成整改。督促指导外卖送餐平台切实落实主体责任，强化网络餐饮外卖配送行为监管，压实外卖食品配送环节安全责任。
（四）重点领域排查整治深入推进。一是涉“路”安全。开展全市电动自行车摩托车专项整治，对是否存在销售未取得CCC强制性产品认证、是否存在非法改装行为进行全面排查，检查电动自行车840余辆。召开全市机动车检验检测机构资质认定评审补充技术要求推进会暨全市机动车检验机构约谈会，与各机动车检验检测机构签定落实机构安全主体责任的承诺书。二是燃气安全。聚焦“问题气”“问题瓶”“问题阀”“问题软管”等方面，开展“起底式”“拉网式”“全覆盖”安全专项监督检查，深入排查安全风险隐患。仅2023年度检查燃气充装及燃气器具销售单位391家次、气瓶检验单位2家次、燃气压力管道及相关压力容器使用单位139家次，排查整改各类风险隐患56项，压力管道法定检验覆盖率达到100%，查办燃气充装环节违法案件2起、燃气器具销售环节违法案件2起。
（五）安全生产氛围日益浓厚。一是充分扩大“3.15”国际消费者权益日、防灾减灾日、安全生产月、医疗器械安全宣传周、特种设备安全宣传周、安全用药月等宣传活动的影响面、覆盖面，切实增强全民安全意识和行动自觉。二是以大型游乐设施、非公路用旅游观光车和电梯为重点，换发1800余张新《特种设备使用标志》，有效整治特种设备使用登记单位名称不统一、安全使用标识张贴不规范等乱象。三是开展“特种设备安全企业行”活动，覆盖10多家企业100余名特种设备安全管理员和作业人员。
三、正视存在问题，厘清当前短板弱项
虽然市场监管安全生产方面取得了不菲的成绩，同时也暴露出来了一些不容忽视的问题。特别是随着近年来经济社会的快速发展,特种设备的数量与日俱增，市场领域安全形势日益复杂。虽然我市市场监管领域未发生较大以上安全生产事故，但通过深入分析其他地区发生的一些安全生产事故，许多问题短板和薄弱环节在我市市场监管领域都不同程度存在，必须引起高度警醒，坚决避免麻痹大意和侥幸心理。
（一）思想认识不到位。认识不到位，对事关安全的问题不敏感，本质上讲就是安全发展理念树的不牢。各别单位不同程度存在工作落实不到位；管而不严，抓而不实；汲取事故教训不深刻；整改工作不彻底；风险研判不力，排查隐患不认真、不彻底的现象，这是安全生产工作中最大的隐患，也是导致安全隐患频发的根源。
（二）主体责任落实不到位。相当多的企业特别是个体、私营企业主要负责人未依法履行安全生产法定职责、未按要求落实安全生产责任制，技术装备落后、陈旧，安全生产管理水平低下，生产作业条件恶劣，未按照企业安全生产标准要求改善设备和开展安全生产检查工作，各类安全隐患多发；企业安全生产安全责任还没有落实到每个班组、每个员工和每个现场，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象大量存在；一些行业领域安全隐患整治还不到位，风险防控措施还未完全落实；企业安全生产基础和防灾减灾救灾基础依然薄弱；企业法人和安全管理负责人安全法制意识不强，违规操作、设备带病运行现象严重，特种设备日常维护保养和检查制度落实不够，缺乏特种设备事故应急预案及针对性事故演练。
（三）职责权限不明晰。安全监管职责不清晰、安全监 ……（未完，全文共16051字，当前仅显示3818字，请阅读下面提示信息。收藏《关于落实市场监管安全生产责任制的实践与思考》）