全州消防监督“双随机、一公开”监管模式的实践工作情况报告

目录/提纲：……
一、“双随机、一公开”消防监督抽查模式
二、施行“双随机、一公开”消防监管的重大意义
（一）“双随机、一公开”消防监督抽查是推进经济发展的必然要求
（二）“双随机、一公开”消防监督抽查是预防执法腐败的重要举措
（三）“双随机、一公开”消防监督抽查是推进社会单位主体责任落实的有效手段
三、“双随机”消防监管的现状和问题
（一）“双随机、一公开”监管模式作为主要的消防监督执法方式尚未确立
（二）“双随机、一公开”监管与专项检查的关系尚未理顺
（三）“双随机、一公开”监管工作模式的责任划分问题出现紊乱
（四）“双随机”监管对象信息采集梳理尚未规范
（五）随机抽取单位分布及人员搭配尚不合理
四、完善消防监督执法“双随机、一公开”的建议
（一）完善“双随机、一公开”配套制度建设
（二）建立全智慧消防大数据平台
（三）强化消防执法队伍建设和培训
五、结语
……
全州消防监督“双随机、一公开”监管模式的实践工作情况报告

执行“双随机”消防监管工作以来，消防监督管理工作的质效总体得到很大程度的提升，社会消防治理环境明显优化。 本文分析了“双随机一公开”消防监督抽查工作的重要意义及存在问题，并就提升“双随机、一公开”监管质效提出相关建议。
一、“双随机、一公开”消防监督抽查模式
“双随机一公开”消防监督抽查，即通过“双随机、一公开”消防监管系统，按照“双随机、一公开”消防监督抽查实施细则，从检查对象名录库随机抽取检查单位，从消防监督检查人员库中随机抽取消防监督检查人员，按照年度抽查计划，制定抽查方案，开展消防监督抽查，并将消防监督抽查结果向社会公开。
二、施行“双随机、一公开”消防监管的重大意义
（一）“双随机、一公开”消防监督抽查是推进经济发展的必然要求。国务院部署推进简政放权放管结合转变政府职能工作，大力推广随机抽查、规范监管行为、创新管理方式是强化市场主体自律和社会监督，着力解决群众反映强烈的突出问题，提高监管效能，激发市场活力的重要手段。从国家工商行政管理部门实行“双随机、一公开”监督制度后，切实转变了监
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检查单位数均不足全年检查单位总数的一半，由此可以看出，“双随机”监管的执法量在日常监督执法总量中占比偏低，“双随机”监管尚未成为消防监督执法的主流方式，且在各项配套机制不完善、大数据融合应用不全面的影响下，“双随机”监管模式难以成为消防执法日常监督的主流。
（二） “双随机、一公开”监管与专项检查的关系尚未理顺。为了满足地域性火灾防控、统一性专项行动、大型安保任务需要，“双随机”监管系统针对性地设置了“双随机”专项抽查模块，但在实际操作中，由于系统的设置所限，每次专项检查无法实现同类别“全覆盖”检查的要求，每次都是浅尝即止、不痛不痒的，导致检查效果大打折扣，达不到预期。为了弥补“双随机”监管系统在专项检查设置上存在的不足，保证检查效果，执法单位不同程度存在“双随机”专项之外加大对同类别其他单位检查的情形，导致“双随机”专项检查与实际专项检查“两层皮”现象，监督执法缺乏一致性。
（三）“双随机、一公开”监管工作模式的责任划分问题出现紊乱。原有的消防监督管理是按照分工开展“片区管理”的属地监管模式，监督执法的好坏以责任区的划分明确。实行“双随机、一公开”消防监督管理模式后，考核评价消防监督人员的履职情况的“片区管理”效能失去支撑，责任目标落实与完成情况难以评估，长此以往，易导致消防监督队伍责任意识弱化。另外，如果按照“双随机、一公开”的监管工作模式，那么就存在部分监督单位在一定时间内不能被抽到，如果未被抽到的监督对象发生了消防安全事故，消防监督检查人员是否仍要被追责？此外，实行“双随机、一公开”模式后，消防监督员应该怎么样开展检查、对于先天性火灾隐患怎么判定、检查后多久的期限发生火灾需要承担责任也需要进一步明确。
（四）“双随机”监管对象信息采集梳理尚未规范 。“双随机”系统内的维护主要依靠消防执法人员进行新增、删除或修改，面对面广量大的非消防安全重点单位，紧靠消防部门无法实现基础信息的及时更新。“双随机”监管系统应用之初，系统内社会单位基础信息是由市场监管部门平台和消防监督管理系统的单位库直接导入并建立的，由于基数庞大，导致排摸整理单位库信息耗时长，调整单位信息库耗费精力大。同时，受疫情冲击、单位经营状况等因素影响，大量单位存在新开设、经营业态调整等情况，导致很多单位没有及时纳入“双随机”监管视线；部分单位停业、倒闭后仍留存在单位库中，系统依然会随机抽取这些单位作为检查对象，导致监督人员扑空，造成执法人员疲于奔波做无用功，使“双随机”监管数量和质量打折扣。
（五）随机抽取单位分布及人员搭配尚不合理。“双随机、一公开”监管系统对监督员和被检查单位的分配，尽管体现了随机抽取分配原则，但也出现在同一区域的相邻单位分别由不同的监督员检查，或同一监督员被分派到辖区的各个角落检查单位的情况。对于一些面积跨度较大的县市，由于路途花费的时间相对较长，执行效率也受到了一定的影响。 目前，**支队从事防火监督工作不满3年的干部共8人，占监督执法干部总人数的17.4%，这些执法监督人员虽然参加过支队组织的业务培训，但大多没有系统性学习过业务知识，业务水平参差不齐，“双随机”系统在随机抽取检查人员时，可能会抽取两个业务新手一起执法，导致检查人员能力不足、经验缺失，无法胜任较为复杂的监督检查任务。
四、完善消防监督执法“双随机、一公开”的建议
（一）完善“双随机、一公开”配套制度建设。一是强化顶层设计，细化制度规范，提供法律保障，以法律法规的形式对“双随机、一公开”抽查制度予以规范，对适用主体、抽取基数、检查方式、操作流程、结果处置、隐患督改、责任追究等具体事项予以明确，进一步提高“双随机、一公开”监管模式的实操性。二是立法明确消防救援机构“综合监管”的职能和角色定位，明晰住建、应急管理、市场监管、公安等部门在“分段分类管理”上的职责边界，明确教育、卫生、民政、民宗、文旅、交通等主管部门的具体监管职责，特别是对其法律责任要做出更加具体的规定。将消防管理交由多元化的社会主体实施，形成消防安全综合监管与 ……（未完，全文共4107字，当前仅显示2164字，请阅读下面提示信息。收藏《全州消防监督“双随机、一公开”监管模式的实践工作情况报告》）