市农村基层党建“整乡推进、整县提升”的实践与思考

目录/提纲：……
一、探索与实践
（一）推进整体统筹，提升党建引领力
（二）推进区域融合，提升集体发展力
（三）推进多方参与，提升社会协作力
（四）推进达标创建，提升堡垒战斗力
（五）推进特色培育，提升品牌影响力
（六）推进载体建设，提升基层服务力
二、成效和不足
（一）党建引领持续增强
（二）富民产业不断发展
（三）乡村品质全面提升
（四）文明乡风更加浓郁
（五）治理效能逐步释放
三、经验和启示
（一）党建带动是核心，助推乡村振兴“头雁领航”
（二）分类推动是路径，明晰工作方向“行稳致远”
（三）条块联动是关键，强化协同作战“多管齐下”
（四）多方促动是基础，汇聚资源合力“同频共振”
（五）群众主动是根本，鼓励全员参与“共建共享”
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市农村基层党建“整乡推进、整县提升”的实践与思考

农村基层党组织是党在农村工作的领导核心，发挥着战斗堡垒的关键作用。今年**月，**市被确定为全省农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范市试点以来，立足全域城市化的区域特点，探索实施了一系列新时代农村基层党建全面进步、全面过硬的措施和办法，不断夯实农村基层战斗堡垒。为进一步发挥试点工作成效，一段时间来，**市委组织部抽调骨干力量组成课题组，通过实地走访、座谈研讨、调查问卷等形式，对“整乡推进、整县提升”工作开展情况进行专题调研，总结做法成效，剖析存在问题，探索经验启示，以期为各地提升农村基层党建工作水平提供参考。
一、探索与实践
（一）推进整体统筹，提升党建引领力。把工作的落脚点放在“整”字上，通过“三级联动”系统谋划，推动农村基层党建整体效能全面提升。一是发挥市委一线指挥部作用。制定《**市农村基层党建“整乡推进、整县提升”示范县（市）试点工作方案》，建立联席会议制度，设立**个专项小组，形成市委统筹协调、组织部门牵头抓总、相关部门积极参与的工作格局。制定《**市乡村振兴专项行动方案（2022—2025年）》，明确每年具体目标、创建标准、创建数量，采取先行先试、分层推进，分步实施、全面达标的措施整体推进。二是发挥镇党委前沿作战部作用。选优配强乡镇党委班子，结合乡镇党委换届，选拔**名懂农业、爱农村、爱农民的领导干部担任乡镇“一把手”，**名熟悉乡村振兴、基层治理、农业渔业等工作的干部进入乡镇领导班子，并整合资源在**个乡镇成立乡村振兴服务中心，为抓党建促乡村振兴注入新动能。坚持“书记抓、抓书记”，推行“一把手项目”，推动乡镇正职领办重大工程、重大项目、重点任务，定期组织开展“一把手路演”、市领导现场拉练等项
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理制度，开展最美家庭、美丽庭院等评比活动，激励村民做好乡风文明改善、家园清洁等工作。蚶江镇锦江村打造锦江外线网红夜市，吸引返乡创业**多人，吸引外来务工人员**多人。三是发动社会广泛参与。成立**市乡村振兴促进会，整合政府和社会资源，把**家商协会、**家民营企业吸收为成员单位，为各界人士参与乡村振兴搭建舞台。开展“党建+金融”双基联动，与多家金融机构合作，在全市**个村全覆盖建立金融服务站，实现一村一名金融指导员，并提供个性化信贷产品**个。联合海峡人才市场**工作部创设“零工市场”，把农村富余劳动力与企业用工需求进行匹配对接，促成**多人在家门口就业，促成**多人以“零工配产”的形式参与面辅料加工、快递包装等。发挥侨乡优势，发动**多万海外侨胞投身家乡事业建设，近2年来，共捐资捐物**亿元。
（四）推进达标创建，提升堡垒战斗力。以支部标准化规范化建设为抓手，坚持建强每个支部实现整乡推进，抓好每个乡镇实现整县提升。一是标准化提质。以深化“海丝先锋”达标创星活动为抓手，整顿一批、巩固一批、提升一批，全面提升农村基层党建工作水平。开展村级组织换届回头看工作，逐村开展全面“体检”，深刻剖析村情，掌握新任班子工作成效，梳理一批治理难度大、群众矛盾多等重点难点村，按照“市领导联村--镇领导班子成员包村--驻村第一书记帮扶--市直机关单位结对”进行整顿，调整不胜任村干部**名。二是清单化管理。按照“分类定标、量化评选、分步推进”的路径，划分达标村、示范村、达标镇、示范镇**个类别，分别制定达标示范镇创建工作任务清单、达标示范村创建工作任务清单、达标示范创建工作负面清单。聚焦农村基层党建重点工作，量化考核各项任务，分类建立基础台账和任务清单，通过清单式管理，进一步明确具体措施和推进进度。三是智慧化推动。依托智慧**_平台，构建集基层党组织管理、党组织书记管理、数据智能分析等多功能于一体的数字化平台，实现基层党组织可视化精准化管理。比如，为推动党组织“三会一课”、发展党员规范化，设置标准模板、定时录入、线上审阅、超期提醒等功能。建设村（社区）“两委”干部数字管理系统，将全市**名“两委”和**多名后备干部信息采集录入系统，并通过“年初列承诺清单、即时查看进度、年底对账收单”的方式，实时跟进村（社区）干部履职情况。
（五）推进特色培育，提升品牌影响力。做优做强乡村党建品牌，推进基层党组织整体提升，让“零星盆景”变为“成片风景”。一是精准分类抓指导。指导**个镇根据基础条件、资源禀赋和发展规划找准发展定位。立足辖区商贸经济活跃特点，打造“商贸带动型”发展模式，重点发展“生产基地+电商+快递”业态；立足辖区“**文化”资源，打造“文旅带动型”发展模式，重点发展“农业+度假+**文化”旅游业态；立足辖区工业园区密集的区位优势，打造“园区带动型”发展模式，重点发展“工业+渔业”新业态。二是对标找差补短板。聚焦村集体收入不平衡问题，推行镇域统筹，发挥镇党委核心引领作用，统筹财政扶持资金**多万元建设**个镇级统筹项目，共同投资村级集体经济发展项目，实现风险共担、利益共享、发展共赢，确保全部消除村集体年收入低于**万元的村；聚焦基层治理短板，探索党建引领网格管理工作，在全市设立**个一级网格和**个二级网格，配备**名网格员，形成穿透式组织体系，实现末端治理全覆盖；聚焦农村人才短板问题，开办“乡村振兴导师大讲堂”，设立乡村人才之家，引导农业科研机构、大专院校和龙头企业以产学研结合等方式进入农村，大力培养农村实用人才。三是重点培育创品牌。按照“一镇一特色、一村一品牌”的思路，升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，做深做实“党建+”机制，推动党建工作与农村工作同频共振。**镇立足城市开发后大量“村民变居民”导致的城乡结合部管理问题，探索开发“乡风文明”积分制系统，制定《乡风文明积分制实施细则》，引导村民群众积极参与移风易俗、志愿服务等公益事业活动，并延伸拓展至防疫、综治等基层治理各个领域，用“小积分”撬动乡风文明新风尚，相关做法入选福建省新时代文明实践创新案例；**镇针对辖区渔民构成复杂、矛盾纠纷量大面广实际，创新矛盾纠纷多元化解机制，牵头成立了**镇渔业协会调解委员会，聘请**余名义务调解员，共同做好各类突发事件处置工作，相关做法入选第**届全国基层党建创新典型案例。
（六）推进载体建设，提升基层服务力。始终坚持大抓基层导向，围绕创建服务型基层党组织，在“事、物、财”上精准发力，筑起办事“实心柱”，建起党群“连心桥”，实现服务“零公里”。一是创新服务机制。深化村民说事议事机制，全面落实“四议两公开”等村级民主议事协商制度。针对**外来人口多的特点，成立“新村民议事会”，推行荣誉村民代表参与管理村级事务机制，让更多“新**人”在第二故乡更有归属感，与本地村民紧密融合在一起。建立村级党务村务财务“云公开”、村干部“云监督”乡村数字治理新体系，保障村民参与权和监督权。二是升级服务阵地。对党群服务中心进行全面升级，投入**万元全域布局“党建+”邻里中心建设，按照“1+6+N”模式（“1”就是坚持党建引领基层治理主线，“6”就是集“老有所养、幼有所育、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办”等**项优质服务功能，“*”就是根据不同村实际，拓展群众所需所盼的其他功能），做足需求调研、精准匹配服务，打造15分钟便民服务生活圈。目前全市已经布局**个“党建+”邻里中心建设项目，涵盖传统村落、工业园区、商圈市场等**个类型。启动“近邻十服务”专项行动，推动**家市直单位下沉**项便民服务，持续提升农村基层服务群众和治理能力现代化水平，把党群服务中心和“党建+”邻里中心打造为居民群众“愿意来、还想来、喜欢来”的综合服务阵地。三是强化服务保障。建立村级组织运转经费正常增长长效机制，并根据经济社会发展及农村居民人均可支配收入变化适时调整，按照人口数和户数将村（社区）划分为四类，分别给予11—14万元不等的办公经费补助，着力破解村级组织“无钱办事”的难题。市镇两级财政按每年不少于**万元的标准保障村级组织运转经费，并以村（社区）党组织为主 ……（未完，全文共7153字，当前仅显示3297字，请阅读下面提示信息。收藏《市农村基层党建“整乡推进、整县提升”的实践与思考》）