运用“加减乘除”工作法助推营商环境高质量发展的实践与思考

目录/提纲：……
一、主要做法及成效
（一）在责任落实上做“加法”
（二）在行政审批上做“减法”
（三）在数字化赋能上做“乘法”
（四）在破解问题上做“除法”
二、存在问题及原因分析
（一）欠缺主动服务意识
（二）惠企政策服务不到位
（三）政务服务效能仍待提升
（四）执法监管模式仍需改进
三、下一步工作思路
（一）聚力打造亲清政商的服务环境
（二）聚力打造高效便捷的政务环境
（三）聚力打造规范有序的市场环境
（四）聚力打造宽松良好的政策环境
（五）聚力打造公平公正的法治环境
……
运用“加减乘除”工作法助推营商环境高质量发展的实践与思考

优化营商环境是一项系统工程，包含政务环境、市场环境、法治环境等多方面内容。_总书记多次强调要以优化营商环境为基础，全面深化改革。为认真贯彻党中央优化营商环境的决策部署，全面落实中央、省委、**市委关于优化营商环境的各项行动部署，扎实推进学“晋江经验”谱纪检新篇工作，全力护航营商环境，市纪委监委第四片区将“优化营商环境”列为调研课题，采取现场走访、会议座谈、问卷调查等方式深入园区和企业，开展调研，分析存在的问题，提出对策建议，现将有关调研情况报告如下：
一、主要做法及成效
（一）在责任落实上做“加法”。一是加强组织领导。市级层面由市纪委书记、监委主任和市政府常务副市长具体抓总全市优化营商环境工作，同时市纪委监委今年继续牵头成立优化营商环境监督工作专班，抽调市财政局、自然资源局、住建局、大数据局等部门业务骨干共计*人，进驻市行政服务中心集中办公，着力建立健全优化营商环境长效工作机制，统筹指挥协调各项工作任务落细落实。二是加强统筹推进。以“2022年创在**工作方案”*项具体任务和“优化营商环境攻坚方案”为工作抓手，统筹推进全市优化营商环境工作，市纪委监委联合市发改局（营商办）每季度对各责任单位工作情况开展一次专项调研，建立定期会商、联动配合机制，各职能部门齐抓共管、信息共享，实现线索互通共享。三是加强监督推动。全市各级纪检监察组织将优化营商环境作为日常监督重点，在全市部分企业设立*个营商环境观测点，启动惠企资金专项监督行动，全面查找影响营商环境优化提升的痛点、堵点、难点问题。目前，持续跟进监督*个重点项目工作进度、*项专项债券情况，累计开展督查*次，发现问题*个。其中，针对行政服务中心个
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1165字，正式会员可完整阅读）……　
。一是破除疫情期间中小企业融资难融资贵问题。全国首设金融服务中心采用政府管理、银企参与、非盈利的运作模式，搭建“**市小微融资对接平台”采用“线上+线下”金融服务模式，共助力**中小微企业获得银行贷款*笔、授信共超*亿元。大力推广省第六期期纾困贷款，我市授信*笔金额*亿元、放款**笔金额*亿元，位居全省各县（市、区）前列。二是破除疫情期间电商企业线上销售堵点难点问题。在全省率先出台支持品牌电商发展措施和电商行业人才评定标准，出台直播电商扶持政策，从打造网红城市系列直播活动、扶持直播基地、直播人才政策支持、招商奖励等四个方面出台举措，为“品牌之都网红城市”发展按下加速键。在《小康》杂志社刚刚发布的“2022年度县市电商竞争力百佳样本”榜单中，**市在全国排名第*位，位列全省首位。三是破除外贸企业出口困境问题。全国首创汇率避险“公共保证金池”模式为帮助企业规避汇率波动、远期结售汇管理风险，**市政府设立***万元“公共保证金池”，为辖区外贸企业提供“免保证金”远期结售汇服务。预计2022年全年可为***家外贸企业提供年覆盖**亿元的出口额“免保证金”远期结售汇服务。今年1-6月，**预计完成出口*亿元，比增*%，占**市体量提升至*%。四是破除企业诉讼难纠纷难问题。成立全国首个“纺织服装法庭”、全省首个服装产业集群法治化营商环境促进中心、全省首个执行案款管理中心，打造覆盖纺织服装上下游 “全链条、一体化、一站式”多元解纷和诉讼服务平台，今年来共受理涉纺服企业案件***件、标的金额***亿元、发放执行案款***笔***亿元。
二、存在问题及原因分析
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对标对表营商环境先进地区相比，还存在着较大差距。主要体现在：
（一）欠缺主动服务意识。调研中有企业反映一些行政审批窗口工作人员服务的态度还不够亲和，有的没有一次性告知，有的部门之间配合不够密切，让企业多头跑反复跑。此外，有的新官不理旧账，有的对企业承诺的事，一直拖而不决，影响了企业发展信心。甚至出现个别窗口工作人员与行业协会灰色利益输送的问题，让少数中介机构从中赢利。
（二）惠企政策服务不到位。一是惠企政策推广力度不大。政府出台的惠企政策，有关职能部门没有做到第一时间告知企业，或者宣传推广面不足，大多数企业不知晓，致使企业错失政策窗口期。二是惠企政策深入研究不足。有的缺乏对国家和省、**市惠企相关政策的深入研究；有的相关职能部门没有对企业进行培训学习，政企信息不通畅，导致企业不了解政策；有的部门工作人员主动学习不够，尤其是对涉及新业态、新技术、新产业等方面的政策解读不到位，贻误了企业发展。三是惠企政策“接地气”不够。有的职能部门对企业需求调研不够深入，导致制定的惠企政策精准度不高、可操作性不强，或设置的门槛太高，只有少数企业能享受，对初创型企业、规模不大却有潜力的企业无法真正起到扶持和培育作用。
（三）政务服务效能仍待提升。一是工程建设项目审批时限较长。我市工程项目企业，想要获取工程建设许可的相关手续，经常会因申报环节多、审批环节多、整改时间长、前往审批窗口反复跑多头跑等问题，导致一个项目从立项到施工要花费1年至2年的时间。虽然今年我市工程建设项目审批改革相比往年有了很大进步，出台了工业项目零改增、施工图审查第三方购买改革等创新举措，但对标国内先进城市还有不少差距，如广州、上海等地的工程建设项目已全面进入高效便捷办理模式。上海市社会投资项目从取得土地到获取施工许可证正式开工，平均审批时限为30个工作日，竣工验收阶段平均审批时限为7个工作日，市场主体的获得感明显增强。二是“掌上办、网上办”便利度仍不高。虽然我市也开发了“**”亲清家园智慧平台，惠企奖补直达平台也得到各级高度认可，但由于各部门信息数据共享不畅、数据b_m壁垒、部门之间配合不紧密等问题，导致“**”平台涉及高频服务事项大部分为查询类，行政审批、证明类事项较少，有的线上办完线下接着办。该平台还有很大的提升空间。
（四）执法监管模式仍需改进。一是执法过于严格。主要体现在部分领域检查频次过高，“双随机、一公开”执行过程中重复执法、多头执法仍然存在，以罚代管现象依然突出，对首次轻微违规行为包容审慎监管不足。特别是前些年由于一些领域的执法监管“一刀切”较为严重，影响了投资创业信心，致使市区许多小微企业、小加工厂搬迁至晋江区域接近**的周边村庄，导致我市闲置厂房、商场、店铺、出租房明显增多，令人扼腕叹息。二是事中事后监管欠缺。主要体现在“最多跑一次”改革放宽了部分领域审批门槛，但事中事后监管改革却有些滞后，由于监管力量薄弱、监管手段落后、监管行业标准不明确等原因，出现部分权限“放得开、管不住”的现象。
三、下一步工作思路
优化营商环境始终是进行时而非完成时，营商环境的提升离不开监督工作实效的发挥。下一阶段，紧紧围绕“传承弘扬‘晋江经验’推动高质量发展”主题，推动我市营商环境进一步优化升级。
（一）聚力打造亲清政商的服务环境
立足新发展阶段，推动构建亲清政商关系，是纪检监察机关充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的重要体现。**市各级纪检监察机关要督促相关职能部门聚焦优化营商环境，推动政商关系“清”上加“亲”、“亲”中守“清”，努力营造风清气正的创业环境。一是政企“联动”，推动社团集群发展。认真倾听特约监察员、企业代表和群众_，着力解决政企信息不对等、政商关系不平衡、交往界限不明确等问题。如，进一步引导各行业协会抱团聚力、集群发展，推动发挥“企业—政府—协会”的桥梁纽带作用，为会员企业提供品牌孵化、技术研发等方面“一站式”“保姆式”解决方案。二是马上就办，推动干部作风转变。主动深入基层、深入企业了解情况，选取部分重点企业设立营商环境监测点，对他们提出的合理需求，推动相关职能部门及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，让“马上就办、办就办好”成为行动自觉。三是主动出击，落实监督责任。成立**市优化营商环境监督小组，抽调纪检干部进驻企业、行业协会，紧盯党员干部在推进营商环境中是否存在心中无数、空喊口号、不推不动、不下基层、中层 ……（未完，全文共7099字，当前仅显示3272字，请阅读下面提示信息。收藏《运用“加减乘除”工作法助推营商环境高质量发展的实践与思考》）