在营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部第五次调度会上的讲话

在营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部第五次调度会上的讲话

同志们：
今天，我们召开营商环境指挥部第五次会议。营商环境工作是**发展中至关重要的一项，与文化立市、工业强市、贸易兴市密切相关。前面几位领导都作了工作部署，特别是**同志讲了三点意见，数字赋能创一流、问题导向促提升、强化对接赢支持，都讲得非常好，我完全同意。下面，我讲两个方面的意见。
一、突出工作重点，在优化数字营商环境上下功夫
这个月的主题是数字赋能营商环境优化升级，我们一月一主题是要求同志们月月抓落实，不是说这个月布置这件事就抓这件事，其他事就不管了。每月一主题是希望同志们能够盯住重点去抓落实，前面每个月布置的工作都有效，大家千万不要顾此失彼。
优化数字营商环境是2020年_总书记在亚太经合组织会议上首次提出的，这两年全国各地运用互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术，加速推进“网上办理”“一网通办”等一系列政务服务改革，比如浙江省的“最多跑一次”、江苏省的“不见面审批”等，通过数字赋能推动营商环境持续优化。我省也把优化数字营商环境作为2023年营商环境的工作重点，在5月22日全省优化营商环境工作推进大会上，公布了《关于加强数字赋能优化营商环境的若干措施》，对这项工作提出明确要求、作
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挥部和市政数局要对若干措施中明确的**项重点任务、**项具体任务、**条具体举措定期调度，特别是对涉及单位较多的任务，要加强协调指导，确保牵头单位、配合单位各司其职、合力推进；对工作推进力度落后的单位要及时通报、督促整改。
第二，要做到一个“底座”强支撑。数据是信息化时代最重要的生产要素。建设统一的“数据底座”，打破政府、市场、社会之间的数据壁垒，推动数据资源的流通、整合、共享，既可以简便办事程序、提升办事效率，更可以助力企业抢抓市场先机、赋能产业发展，是数字营商环境建设的重中之重。要强化数据归集。当前，我市还存在数据采集少、流通难、更新慢等情况，大量数据没有整合上线，上线无法共享流通。与**市对比，我市数据共享交换平台与**家单位互联互通，**是**多家单位，相差不大；我市注册资源目录**条，挂接数据资源**个，都差不多；相差较大的是，我市归集各类数据**万条，**市归集了**亿条，是我们的**倍；我市交换量**亿次，**市达到**亿次，是我市的**倍。从人口上来讲，**比我们少**万以上，但是数据归集和交换比我们多很多，我们处在不同的层级，我市短板还很大。要加快推进政务云和政务大数据中心建设，提升数据归集、处理能力，以共享为原则、不共享为例外，建立全市统一管理、动态更新的政务数据资源目录体系，点对点挂接全市各类数据，努力做到数据“应采尽采、应归尽归”，让数据沉淀在一个平台，变“应用平台之间讨数据”为“数字底座向应用平台送数据”。要完善共享规则。建立数据隐私保护制度和安全审查制度，制定统一、透明的数据开发标准，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，依法分级确定数据使用权限，加强对政务数据、企业商业秘密和个人信息的保护，以良好的数据安全环境，争取中央部委、省厅、各类企业向我们开放更大的数据共享权限。要加强数据运用。数据资源是宝库，前提是要会分析。比如12345热线，去年接听处理了近**万件各类诉求，通过对涉及面广、投诉反映多的共性问题的分析研判，让我们更加精准地了解到群众需求，更好地掌握群众工作的主动权。这方面，赋能经济发展的数据，要积极共享，供市场主体挖掘分析、处理运营；事关社会民生的数据，要主动分析、做好研判，为党委、政府科学决策做好参谋。
第三，要做到一个“窗口”优服务。数字政务，一个系统就是一个窗口。面对无限的需求、无限的功能、无限的数据，要在系统数量上做减法，系统功能上做加法，系统数量要越少越好，功能要越全越好，努力实现“进一扇门、跑一个窗、办所有事”。要推动系统集成，让窗口更“精简”。我们在数字政务上下了不少功夫、投入了不少资金，但群众感知度、便捷度、满意度还不高，一个重要原因就是系统太多，在哪办、怎么办各有一套，让群众难以选择办事“入口”，人社、公安、住建、自规等部门内部业务审批系统达到7、8个，而且系统内部间的审批系统也不能共享共用，各自为政。要加快推动系统集成、窗口集成、业务集成，逐步实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、生活服务“一码通城”。要优化业务流程，让办事更“快捷”。数字政务，不是简单将线下业务原样照搬到线上，而是要依托大数据、云计算、人工智能等技术手段，深化政务数字化改革，优化业务流程、精简证照材料、减少重复审核，最大程度提高政务服务效率。比如我市“一照通办”平台共上线**个事项，涉及**个部门，“一照通办”覆盖率由**提升到**，对照“两个免提交”标准还有很大提升空间，“两个免提交”也就是凡是本市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。要大力推进电子证照、电子印章在市场监管、工程建设、纳税缴费、社会保障等领域的推广使用，确保今年年底电子证照用证率、电子印章使用率达到60%以上。要达到这个水平，就要求一些数据联网、归集、共享，否则有电子证照、电子印章也不能使用，用好了就可以实现“最多跑一次”“不见面审批”等。要通过电子证照、电子印章的使用，助推企业和群众能够全流程网上办理业务。要丰富功能场景，让服务更“多样”。围绕企业融资、信用修复、招才招工、生产安全、风险预警、监管监控等各方面需求，丰富数字服务场景，比如市场监管局开展的“无感续证”就是场景应用，这样可以做到“无事不扰、有求必应”。浙江省衢州市以“有感服务、无感监管”为目标，开发“企业管家”应用，不仅集成了电子印章管理、在线签章服务、法律文书送达等30余项“管家式”服务，而且整合了 ……（未完，全文共5224字，当前仅显示2408字，请阅读下面提示信息。收藏《在营商环境优化升级“一号改革工程”指挥部第五次调度会上的讲话》）