当前发展壮大农村集体经济思考及对策

目录/提纲：……
一、基本情况
二、村级集体经济发展存在主要问题
一是村级集体经济增收难度大，发展后劲不足
二是对上级政策补助的依赖性较为突出
三是农村闲置资源资产得不到充分利用
四是村民思想观念落后，村级基层组织建设亟待加强
三、发展壮大村级集体经济的对策
一是大力实施“空心村”治理，向内挖潜谋增收
二是理顺机动地经营秩序，公开发包促增收
三是盘活现有资产，实现资产保值增值增收
四是依托农村专业合作经济组织，发展服务创增收
五是切实加强“三资”管理，规范收支助增收
六是强化政策支持，优化环境保增收
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当前发展壮大农村集体经济思考及对策

村级集体经济是巩固农村基层组织的根本保证，也是建设社会主义新农村的物质基础，它不仅是基层组织建设的一项重要任务，也是促进整个农村经济快速发展,保持农村_,增加农民收入的有效措施。税费改革后，农村村级集体经济“空壳”问题比较突出，直接导致了村级组织涣散，公用经费不足，难以发挥在农村经济社会发展中的领导核心作用。如何壮大村级集体经济是目前摆在当前各级基层党组织的迫切任务,结合开展党的群众路线教育实践活动，我进村入户，与党员干部和群众座谈，力求找准村级集体经济发展中面临的问题、存在的原因及措施。
　　一、基本情况
　　我镇42个行政村中，有年集体收入在5万元以上的28个，尚有14个村属于经济薄弱村，还有一部分属于空壳村。这些村集体经济的主要来源
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无人监管的情况，资产管理不规范，产权不明，底数不清，没有建立严格的资产管理制度。部分资源性资产情况，如土地、水面等缺位管理，造成资产流失。集体经济组织有多少资产也无登记，在企业注销时却未作任何资产处置，集体资产不了了之；村投资修建的房产，产权却没有登记。随着农村经济的发展，村级农田水利、道路建设、房屋建设等日渐增多，很多资产实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。
四是村民思想观念落后，村级基层组织建设亟待加强。一方面，村“两委”主要领导存在年龄偏大、文化偏低，影响着村集体组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑，更谈不上魄力和胆略；另一方面，有些村干部缺乏创新精神，固步自封，对资产尤其是闲置的流动资产采取对外投资、入股、租赁等经营方式，但受到农户小农意识的影响，畏手畏脚，再加之本来的想法就不够成熟，自身就心存疑虑，难以说服群众，缺乏开拓进取精神和敢想敢做敢为的勇气与魄力。
　　三、发展壮大村级集体经济的对策
　　一是大力实施“空心村”治理，向内挖潜谋增收。对农业乡镇来说，由于位置偏僻，资源匮乏，工业“腿短”，唯一的优势资源就是土地。近年来，随着农村经济快速发展、新农村建设有力推进和城镇化率不断提高，农村向集镇集聚，“零星”村庄向中心村归并，出现了大量的“空心村”。据统计，全镇“空心村”面积达万亩以上。这些土地，有的长期闲置、杂草丛生；有的被擅自开荒，造成严重的土地资源浪费；还有农户互相争抢，引发新的社会矛盾。因此把治理复垦“空心村”，挖掘土地资源潜力应作为发展壮大村级集体经济的首要途径，可以采取争取项目扶持、公开招标复垦、以经营权换开发权等方式，因地制宜，分类施治，大力推进。对整理复垦的土地，明确所有权和收益权全部归村集体，由各村在公平、公正的情况下公开发包，发包取得的收入用于村级组织公益事业建设。
二是理顺机动地经营秩序，公开发包促增收。机动地属于农村二轮延包确权确地后调剂用地，在当前情况下，应该依据《土地承包法》和二轮延包政策规定，把各村机动地经营权和收益权全部收归村集体，采取公开竞标等方式进行发包经营，原则上一年一发包，承包期最长不得超过3年，农户承包的机动地不得再转包，同等条件下要优先发包给本集体经济组织成员，保证农村机动地的经营用途，承包户承包后只能用于农业生产经营，不得从事非农建设或经营，从而理顺机动地经营管理秩序，消除因机动发包不公引发的社会矛盾，增加集体收益。
三是盘活现有资产，实现资产保值增值增收。将闲置的村级机井、堰塘、办公用房、集体公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮、小型加工企业等集体经营项目，以此实现集体资产的保值、增值。尤其是对于村集体原有的库房、设备等生产经营的固定资产，要按照以存量换增量的原则， ……（未完，全文共3070字，当前仅显示1551字，请阅读下面提示信息。收藏《当前发展壮大农村集体经济思考及对策》）