县基层女性干部职务晋升发展调研报告

县基层女性干部职务晋升发展调研报告

在党的二十大报告中，_总书记指出“重视女干部培养选拔工作，发挥女干部重要作用”。2023年10月，_总书记在同全国妇联新一届领导班子成员集体谈话时，强调要关心女性干部的成长，为更多女性人才脱颖而出打造宽广舞台。女干部作为女性中的一类典型_，既是党的干部队伍建设中的重要角色，也是研究领导干部晋升发展的关键一环。而乡镇女性干部作为推进基层工作的重要力量，在基层一线充分发挥着“半边天”作用。本人就**县的乡镇女性干部发展为主题深入调研，形成调研报告如下。
一、乡镇女性于部职务晋升现状
(一)**县乡镇女性干部及其职务晋升基本情况
1.**县基本情况及乡镇干部基本情况
**县地处某省东南，位于西部，占地总面积为1821平方公里，县域辖区内20处乡镇(街道),其中5个街道办事处、14个乡镇、1个乡，人口116.49万。 经统计，**县2022年至2023年期间的乡镇干部晋升情况，具体数据如下：全县共有乡镇干部1704人，其中：男性乡镇干部1207人，女性乡镇干部497人，女性干部占比29.17%;20处乡镇街道的领导干部460人，其中：男性领导干部371人，女性领导干部89人，女性领导干部占比19.34%。2022年，乡镇干部职务晋升69人，其中：男性55人，女性14人，女性晋升占比20.28%;2023年，乡镇干部职务晋升72人，其中：男性55人，女性17人，女性晋升占比23.61%。由此可见，尽管近年来**县的乡镇女性干部晋升工作得到一定重视，在女性干部晋升的数量上有所突破，但在和男性乡镇干部相对比的情况下，比重仍然较低。简而言之，虽然存在一定程度的量变，但并未达到发生质变的度。
2.**县乡镇女性干部结构层次
(1)数量结构层次
近年来，**县实行多项的工作举措，对女性干部，特别是乡镇女性干部的培养力度有了一定幅度的提高，并收获了一定的工作成果。**县现有乡镇领导干部460人，其中：男性领导干部371人，女性领导干部89人，女性领导干部占比20%。总体上看，乡镇女性公职人员的参政积极性有所提高，女性干部的数量也有所上升，但比重仍然相对较低，女性领导干部所占比重仅为男性领导干部的四分之一。
(2)学历结构层次
一般情况而言，个人
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望，已丧失拼搏的动力。基于这样一种氛围，以及职务变动较小、等待时间较长的情况，大多数女干部对自己职业发展不再制定明确的规划和清晰想法。
2.职务晋升环境
社会公众对于公职人员这一_，一直以来都存在着高标准、高期待，对乡镇干部也是一样。大家既希望乡镇干部能够具有较高的业务水平、工作能力，又希望乡镇干部能够服务到位，有效解决问题，这就意味着乡镇女性干部除了工作中要不断提升工作能力，还要再利用额外时间同样兼顾好家庭。乡镇女性干部由于存在工作与家庭的双重牵绊，理所当然地承担了更多家庭事务，导致乡镇女性干部在晋升机会和家庭选择时，容易选择后者，错失一些机会。基于这一传统观念而形成的思维定势，乡镇女性干部晋升渠道相对较窄，晋升速度相对较慢，晋升机会也往往低于男性干部。具体表现为：上文所展现的乡镇女性干部总体人数低、占比小，同时存在一定程度的社会性别偏见，在乡镇的岗位调动、职务晋升、轮岗交流时都受到各类不同程度的消极影响。
3.晋升与家庭的关系
经过统计得知，大部分乡镇女性干部都要兼顾工作与家庭，已婚已育的乡镇女性干部基本都或多或少存在工作家庭矛盾冲突的烦恼。有100名乡镇女性干部认为现在的家庭事务与乡镇工作经常会发生冲突，有时需要加班加点但也需要辅导孩子作业，承担家庭事务和孩子养育责任，这都需要想办法平衡兼顾，甚至有时无法兼顾会影响工作，有时候会力不从心，占比40.16%;有75名乡镇女性干部认为虽然目前工作，会与家庭生活产生冲突，但家人理解和支持，可以得到很好的兼顾，不会影响工作，占比30.12%;有44名乡镇女性干部认为目前工作与家庭的冲突矛盾已无法调和，严重影响工作，无法正常开展工作，不想制定职务晋升的个人规划及目标，占比17.67%;仅有30名干部认为两者没有冲突，家庭和工作间没有任何矛盾，可以明确晋升目标，并以此为动力积极认真工作，占比12.05%,而这部分乡镇女性于部有一个鲜明的特点，就是年龄相对年轻，家庭的牵绊较少，没有较多养育孩子照顾家庭的烦恼。
二、乡镇女性干部职务晋升存在问题
伴随经济的迅速发展和社会的不断进步，上级层面针对干部选拔任用工作相应配套的规章制度不断丰富健全，**县乡镇女性干部事业发展路径得到一定拓宽，相较前几年，近年来女性在公职人员队伍中的数量愈来愈多，从事领导岗位的女性干部比重也有相对增加，乡镇女性干部在人事培养方面的被重视程度也有一定提高。不过，在本次研究中也看到，部分乡镇女性干部在职务晋升方面的发展障碍，这些问题是普遍而集中的，并非个例。比如家庭工作双重角色冲突、倦怠心理有所增长、职业生涯易中断、“玻璃天花板”仍不易突破等问题。具体如下：
(一)家庭与工作的双重角色冲突
乡镇女性干部她们身上承担了多重的社会角色，基于女性特别的生理结构，奠定了男性女性在职场上无法避免的差异性，生育孩子是女性干部在职场中必然会面临的阶段，同时女性往往是家庭事务的主要承担者，女性干部既希望实现事业成就，又需要履行好家庭职责，双重任务的不断强化，容易使女性干部陷入家庭和事业双重角色的冲突之中，所以如何真正合理兼顾好家庭和事业，是乡镇女性干部的一道难题，也是乡镇女性干部职务晋升中面临的阻碍之一。乡镇工作繁琐艰巨，需要耗费时间和精力来完成任务；而照顾好家庭成员则会加大其家庭压力，降低女性在乡镇工作的时间投入，甚至会错过晋升机会，降低自身对未来晋升进步的发展期望。目前广大的乡镇女性干部，基本长期都是在社区、农村一线开展工作，主要的服务对象是农村村民，她们的工作环境和工作任务相对更加艰苦、艰巨且繁重，有时候往往一位领导干部分管四五项领域的工作，一个人就要承担3至4倍的工作量，这样的工作任务及总量，乡镇男性干部有时都会忙的不可开交，需要做好个人调节，更何况女性干部还要兼顾好家庭，工作与家庭的冲突矛盾显而易见。为了真正协调好家庭和工作两者的关系，做到两者平衡兼顾，乡镇女性干部既需要不断强化工作能力提升工作效率，也要留出更多精力来考虑家庭及家人，很显然，在工作与家庭之间，乡镇女性干部面临的困难比男性要重，在家庭和工作两者之间的平衡上，女性干部常常会面临纠结的抉择，假如乡镇女性干部将天平倾斜于家庭，其个人的工作发展前景一定会大打折扣。针对该问题，受访女干部反映如下：
在**镇工作时孩子才七八个月，平常都是婆婆帮忙照顾，晚上加班回不了家时也是她带。周末假期的时候，我哪里都不能去，只能在家照顾孩子，让婆婆得以休息。但是架不住乡镇临时会有紧急任务，只能和孩子急匆匆分开赶去单位。要想工作和家庭面面俱到，实在太困难了。
该受访女干部的问题，也是很多其他乡镇女性干部正在面临的，乡镇女性干部或多或少都会被家庭牵绊，如果家人不能全力支持其解决家庭任务，那么乡镇女性干部对岗位职责的注意力和思考力也会分散和降低，容易导致无法保质保量进行任务，影响上级组织部门对其个人能力的判断，相关上级干部也会对其个人形象产生误解，这不利于职务晋升之路上的发展。
(二)女性干部倦怠心理增长
与乡镇男性干部进行比较，女性干部在职务晋升过程中会遭遇一个明显阻碍，就是晋升的难度相对更大，女性干部所处的领导职务岗位往往低于男性干部，就算乡镇女性干部取得了晋升职务，但大多基本不在领导班子之列。乡镇工作繁琐复杂，任务艰巨，从乡镇实际情况来看，乡镇女性干部要想实现职务晋升的目标，需要解决两个角度的压力和困难。其一，从自身角度而言，乡镇两性干部的天然性别差异以及生理特点，产生了两者的思维差异以及体能差异，比如，当干部们面临乡镇临时、紧急而艰巨的工作任务时，男性干部具有更高的抗压能力和耐受能力，更容易应对复杂的工作局面，这种基于性别及生理、体能上的天然优势有助于男性干部在乡镇艰巨任务中脱颖而出，同时帮助积累更加丰富工作经验。其二，从外界社会环境的角度而言，主要负责同志的任用意见也是造成职务晋升变化的原因之一。基于社会大众传统固有的看法，组织人事部门在进行乡镇干部考察时，在大家的工作能力、学历层次、综合能力、工作实绩等条件一致时，大概率会倾向于肯定乡镇男性干部。在工作分工、职务晋升、激励奖励等方面，主要领导仍然会对乡镇女性干部这一性别因素有所顾虑及担忧。虽然基于女性的天然性格优势，她们的工作方式更加细腻、工作态度更加认真，这能够帮助乡镇女性干部更好的开展农村群众思想工作，有助于人际沟通联系。但领导从自我感官角度出发，一般会认为乡镇女性干部工作方式方法不够泼辣，处理农村工作时，缺乏更多的魄力和决策效率，因而在职务晋升时更愿意选择男性干部进行培养。基于这样一个恶性循环，乡镇女性干部的乡镇工作经验缺乏于男性干部，很难通过实践经历来弥补个人能力的不足。综合以上诸多因素，乡镇层面的工作任务繁琐复杂，又加上家庭工作双重压力等，在诸多困难面前，抗压能力不足或者工作拼劲不够的乡镇女性干部，极易产生倦怠心理。两名受访女干部这样表示：
刚参加工作时，我也是斗志满满想做出一番成绩，但是乡镇工作有时时间紧任务重，突发任务多，久而久之，我觉得我还是不适合争取领导岗位，可能我潜意识里有一种躺平心态。我倾向做宣传、群团等轻松工作，我也可以有更多时间来照顾家庭。以单位为家，抛家舍业的工作状态不适合我。
我从小就是独立自强的性格，工作中也是一向追求完美，但在乡镇工作几年之后，越来越感觉力不从心。虽然能克服自身能力不足，但是有时在家庭抉择、紧急任务中，确实感觉力不从心。高压工作让我身心俱疲，不再想继续拼搏，倦怠的心理逐渐产生，慢慢不再有拼劲和干劲。
(三)晋升速度缓慢易中断
在乡镇党政领导班子中，由于班子成员中男性干部数量大于女性干部数量，乡镇的主要负责同志也是以男性居多，因而相同工龄、相同学历的基础上，男性干部比女性干部往往晋升速度更快。这一现象是常见且被社会公众所熟知的，这一普遍现象，背后反映出的便是乡镇女性干部这支队伍当前所遭遇的诸多晋升阻碍。女性职业生涯无法避免的问题之一即是生育问题，生育问题会导致职业生涯中断一段时间，这对工作 ……（未完，全文共13278字，当前仅显示4257字，请阅读下面提示信息。收藏《县基层女性干部职务晋升发展调研报告》）