关于运用第一种形态推动全市消防救援队伍全面从严治党情况报告

目录/提纲：……
一、准确把握一个科学内涵
（一）第一种形态本质上是全面从严治党的第一道防线
（二）第一种形态体现的是惩前毖后、治病救人的一贯方针
（三）第一种形态对应的是苗头性、倾向性问题
二、坚决防止两种错误倾向
三、深化落实“三个区分开来”
（一）明确“一把尺”，力求运用情形精准贴切
（二）做好“一杆秤”，为激励和约束找到证明标准
（三）打开“一扇门”，以清风正气涵养党风队风
四、建立健全四项长效机制
（一）建立健全教育提醒长效机制，夯实遵纪守规思想根基
（二）建立健全即时发现长效机制，延伸拓展纪律监督触角
（三）建立健全快速处置长效机制，把问题解决在萌芽状态
（四）建立健全统筹联动长效机制，倒逼主体责任层层落实
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关于运用第一种形态推动全市消防救援队伍全面从严治党情况报告

没有铁的纪律约束，就锻造不出铁的队伍。消防救援队伍是党绝对领导下的纪律队伍，肩负责任重、廉政风险高，不论在任何时候、任何情况下，必须在纪律作风建设上有更高的标准、更严的要求，必须把讲规矩、有信念、守纪律摆在更加突出的位置，必须在监督执纪“四种形态”特别是第一种形态使用上下功夫，不断加强日常管理和监督，筑牢全面从严治党的第一道防线。结合学习研究和工作实践，本文就如何用好用活监督执纪第一种形态进行了一些思考和探索。
一、准确把握一个科学内涵
“四种形态”作为全面从严治党的政策策略，既是新形势下管党治党的利器，也是纪检部门监督执纪的重要遵循，更是贯彻“惩前毖后、治病救人”方针、一体推进“三不”的重要途径和载体，直接体现和推动了纪委职能、方式、作风的转变，它的重要性和影响力，在新时代全面从严治党的实践中愈发凸显。在“四种形态”中，咬耳扯袖、红脸出汗作为第一种形态，对应的是违纪苗头性和倾向性的问题，是监督执纪的基础，也是关键。从正式提出“四种形态”起，就强调要让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。具体来说，其科学内涵应从以下三个方面予以把握。
（一）第一种形态本质上是全面从严治党的第一道防线。党的十八大以来，以_同志为核心的党中央总结党的历史经验，把握全面从严治党新要求，坚持纪严于法、纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，创造性提出并实践监督执纪“四种形态”，特别是充分运用第一种形态，强化日常管理监督，并
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地减少“小洞不补、大洞吃苦”带来的损害和影响。
二、坚决防止两种错误倾向
改革转制以来，队伍各级主动作为、积极探索，不断推动第一种形态从理念走向实践，使管党治党由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。然而，距离让“红红脸、出出汗”成为常态，在认识和实践层面还存在着一些偏差和误区。
一方面是主体责任还没有压紧压实。虽然绝大多数单位和党组织都能够深刻认识到运用第一种形态是“自己的事”，注重抓早抓小、突出精准有效，做实做细日常监督，但责任落实还不平衡，压力传导有逐层递减现象。一是主动性、积极性不强。“推一推才动一动”的情况不同程度存在，有的单位和党组织非得上级巡察审计或纪委发现问题后，才去开展谈话函询；有的上级纪委不提出建议或不做安排，下级党组织就不开展谈话会商。调研发现，有的单位运用第一种形态的数量和比例不高，这里面虽有统计口径和样本范围的影响，但仍然反映出落实主体责任有待加强，而且越往基层单位越明显。此外，一些单位和党组织仍以“四种形态”之前冠有“监督执纪”四个字为托词，揣着明白装糊涂，把工作直接甩给纪委，甚至通风报信、袒护包庇，一定程度上将第一种形态的运用禁锢在了纪检工作范围之内。二是担当作为不够。现实中还有一些例子，一些单位和党组织负责人因为求稳怕事选择明哲保身、奉行好人主义不敢开展批评，把谈话变成聊天、拉家常和纯粹的工作交流，导致批评教育流于形式。有的单位部门领导谈话时，开口就讲“这是纪委要求的，我也没办法，不谈不行”，这些都是典型的怯于担当、不敢开展第一种形态。三是能力水平不高。主要表现在工作能力不足，对第一种形态不会用。批评教育做的是管思想的工作，既要有斗争精神和严肃态度，也要体现思想性和艺术性，拿捏好分寸和火候。有的领导干部开展谈话水平不高，问话问不到点子上，批评教育“千人一面”，也不关心谈话是否真正到位、产生效果；有的不能准确指出存在的问题，批评话语抽象空洞，或者给干部戴“帽子”，致使被批评教育对象难以接受，对处理结果不认可；还有一些单位对党员干部受到第一种形态处理后的整改落实情况持续跟踪不够，只满足于谈了话、完成了“任务”，直接影响到效果发挥。
另一方面是对具体情形理解不深、把握不准。第一种形态包含多种处理方式，有些党员领导干部学习不深，对什么情形应该采取哪种方式不清楚，用得最多的就是谈话批评，其余手段运用少之又少，有的甚至把一般工作谈话、廉政提醒谈话、诫勉谈话和谈话函询等混为一谈。一是尺度把握不准。通过谈话了解，部分指战员对第一种形态存在滥用泛化、不够精准的现象颇有微词。比如，有的党组织处理某干部多次值班脱岗和饮酒不报备问题时，选择提醒谈话方式，相对偏轻，造成不良影响，有损组织威信；有的干部发现指战员在食堂吃饭偶尔没有“光盘”，却对其作出诫勉谈话、通报批评，相对偏重，无法让人信服。二是没有形成常态。主要表现为运用第一种形态没有持之以恒、常抓不懈，有的领导干部觉得平时零敲碎打会显得吹毛求疵、影响团结，放不下身段、拉不下面子，不如等到民主生活会或组织生活会时一起把问题说明白、一次性解决，存在“一次就行”“一谈就好”的急功近利思想，一年到头咬耳扯袖、红脸出汗的次数寥寥无几、屈指可数；还有的没有将“三会一课”、谈心谈话、重大事项报告等党内政治生活制度的场合和时机利用起来，没有对关键岗位、重点领域以及苗头性、倾向性问题对象进行广泛式、深入式、反复式的提醒谈话，由此未能为第一种形态广泛运用提供平台和阵地。三是制度还不健全。目前，由于队伍改制后尚未从顶层设计上对如何运用第一种形态作出全面指引、出台规范指南，令一些基层单位无所适从，抓不住工作中的主要矛盾和问题，更不能采取切实可行的措施来积极应对；有的单位虽然试行了一些制度，但原则性要求多，针对性和可操作性不强，相互协调、配合和制约的工作机制还有待建立健全，监督仍存在薄弱环节。
三、深化落实“三个区分开来”
_总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。用纪律这把“戒尺”管党治党，目的不是把人管死，更不是“一棒子打死”，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。这就要求各级纪委把严的基调和实的要求结合起来，把好执纪的尺度、力度、温度，精准运用“四种形态”政策策略，特别是在第一种形态上下更大功夫，深化落实“三个区分开来”，既要坚持“关口”前移、监督常在，也要做到严管厚爱结合、激励约束并重。
（一）明确“一把尺”，力求运用情形精准贴切。第一种形态在“四种形态”中占比最大、运用最多，由于各级党委及其组织人事等部门，纪委均可运用第一种形态处理措施，因此需要明确界定出具体情形边界、贯通衔接方式等。要坚持从实际出发，该适用第一种形态的哪条处理措施就适用哪条措施，力求精准有效，取得监督执纪良好效果。比如常用到的“批评教育”，主要适用具有一定的违规行为，但情节相对较轻，未达到违纪违法程度，不需要给予处分的行为，如某干部因疏忽导致的一般性工作偏差。再比如“诫勉”，依据党内监督条例第二十一条规定，主要适用轻微违纪行为，接近应给予处分程度，或本应给予处分，但具有从轻、减轻情节，可按第一种形态处理的行为。 ……（未完，全文共8422字，当前仅显示2823字，请阅读下面提示信息。收藏《关于运用第一种形态推动全市消防救援队伍全面从严治党情况报告》）