在全市立法工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识地方立法的重要意义，切实增强做好立法工作的责任感和使命感
（一）地方立法是完善中国特色社会主义法律体系的重要组成部分
（二）地方立法是解决地方实际问题的重要手段
（三）地方立法是推动制度创新和改革发展的重要引领
（四）地方立法是保障人民群众合法权益的重要途径
二、总结回顾近年来我市立法工作成效，坚定做好立法工作的信心和决心
（一）明确立法方向，打造小切口、大治理立法特色
（二）完善制度机制，构建科学规范的立法工作体系
（三）强化支撑保障，形成三位一体的立法工作网络
（四）服务中心大局，为经济社会发展提供有力法治保障
（五）加强宣传推广，提升我市立法工作的影响力和知名度
三、准确把握新形势新要求，明确当前和今后一个时期立法工作的目标任务
（一）把握新形势，增强立法工作的前瞻性和针对性
（二）明确新要求，提高立法工作的质量和效率
（三）服务新大局，发挥立法工作的引领和推动作用
四、坚持问题导向和发展导向，切实提高地方立法质量
（一）加强立法调研，准确把握立法需求
（二）完善立法机制，提高立法科学化民主化水平
（三）加强立法协调，维护国家法制统一
（四）强化立法评估，提高法规实施效果
五、明确目标压实责任，持续提升立法能力，确保圆满完成年度立法任务
（一）明确目标任务，细化工作安排
（二）压实工作责任，加强督促检查
（三）加强协调……
在全市立法工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市立法工作会议，主要任务是深入学习贯彻国省有关立法工作的决策部署和要求，准确把握当前地方立法工作面临的新形势、新任务，全面总结近年来我市立法工作取得的成绩，分析存在的问题和不足，安排部署2025年全市立法工作任务，进一步统一思想、凝聚共识、明确责任，推动我市立法工作再上新台阶，以高质量立法为全市经济社会发展提供坚实的法治保障。参加今天会议的有市人大常委会领导班子成员，市政府相关领导同志，各区县人大常委会、政府的主要负责同志和分管立法工作的负责同志，市人大各专门委员会、常委会各工作机构的负责同志，市级有关部门、有关单位的主要负责同志，以及部分基层立法联系点代表和专家智库成员等。刚才，**县人大常委会、市经济和信息化局、**临空经济区临江镇人大作了汇报发言，讲得都很好，很有针对性和借鉴意义，我都同意，大家一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合我市立法工作实际，我讲几点意见。

一、充分认识地方立法的重要意义，切实增强做好立法工作的责任感和使命感

地方立法作为国家立法体系的重要基石，承载着细化上位法、解决实际问题、探索制度创新的时代使命，在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着不可替代的重要作用。

（一）地方立法是完善中国特色社会主义法律体系的重要组成部分

我国幅员辽阔，各地情况千差万别，国家立法难以涵盖所有具体问题。地方立法可以在国家立法的框架下，结合本地区的实际情况，制定符合本地经济社会发展需求的地方性法规，对国家法律进行细化和补充，使国家法律在地方得到更好的贯彻实施。例如，在一些涉及民生领域、社会治理领域和经济发展领域，国家法律往往只规定了基本原则和框架，地方立法可以根据本地的具体情况，制定具体的实施细则和办法，确保国家法律在地方落地生根。我市近年来出台的11部地方性法规，都是在国家法律的框架下，结合我市实际情况制定的，有效地填补
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1310字，正式会员可完整阅读）……　
节进行规范，有效缓解了停车难、停车乱问题。在建筑垃圾管理方面，针对建筑垃圾随意倾倒、运输过程中抛撒滴漏等问题，制定了《建筑垃圾管理条例》，建立了全过程监管制度，加强了对建筑垃圾产生、收集、运输、处置各环节的管理，改善了城市环境质量。这些"小切口"立法项目，虽然调整范围不大，但针对性强，解决问题效果明显，成为我市立法工作的鲜活样本，得到了社会各界的广泛认可。

（二）完善制度机制，构建科学规范的立法工作体系

为了提高立法质量和效率，我们建立了项目责任制等11项配套制度，涵盖立法项目征集、论证、起草、审议、评估等各个环节，使立法工作有章可循、规范有序。在立法项目征集阶段，广泛征求社会各界的意见和建议，建立了立法项目库，对立法项目进行动态管理，确保立法项目符合我市经济社会发展需求。在立法起草过程中，建立了部门协同、专家参与、公众互动的工作机制，加强对立法起草工作的指导和协调，提高立法起草质量。在立法审议阶段，坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见和建议，对法规草案进行反复研究和修改，确保法规内容科学合理、切实可行。同时，我们还建立了立法后评估制度，对已出台的地方性法规的实施效果进行评估，及时发现问题并加以修改完善，提高法规的针对性和实效性。

（三）强化支撑保障，形成三位一体的立法工作网络

我们注重加强立法工作的支撑保障体系建设，形成了专家智库、基层联系点、评估基地三位一体的支撑网络，为立法工作提供了有力的智力支持和实践基础。在专家智库建设方面，我们吸纳了法学、经济学、社会学等领域的专家学者，成立了立法专家库，在立法项目论证、法规草案起草、立法评估等环节充分发挥专家的作用，提高立法的科学性和专业性。在基层联系点建设方面，我们在全市范围内设立了多个基层立法联系点，覆盖社区、乡村、企业、学校等不同领域，作为立法决策的"直通车"，广泛收集基层群众的意见和建议，使立法更加贴近基层实际、反映人民群众的意愿。在评估基地建设方面，我们与高校、科研机构合作，建立了立法评估基地，对立法项目的必要性、可行性和法规实施效果进行评估，为立法决策提供科学依据。通过这三位一体的支撑网络，实现了立法工作与理论研究、实践探索的有机结合，提高了立法工作的质量和水平。

（四）服务中心大局，为经济社会发展提供有力法治保障

我们始终坚持立法工作与全市中心工作同频共振、同向发力，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，加强重点领域、新兴领域立法，为我市经济社会发展提供了有力的法治保障。在成德眉资协同发展方面，我们积极推进跨区域协同立法，与成都、德阳、眉山等地人大常委会密切合作，共同制定出台了《大气污染防治条例》《优化营商环境条例》等地方性法规，建立了跨区域大气污染联防联控机制和统一的营商环境规则，促进了区域间的协同发展。在乡村振兴方面，我们正在积极推进《**市村级河湖长制条例》的立法工作，通过建立村级河湖长制度，加强农村河湖管理和保护，改善农村水生态环境，为乡村振兴战略的实施提供法治保障。在经济高质量发展方面，我们围绕产业升级、科技创新、民营经济发展等领域，加强立法调研和论证，储备了一批立法项目，将通过立法引导和规范经济行为，激发市场活力，推动我市经济高质量发展。

（五）加强宣传推广，提升我市立法工作的影响力和知名度

我们高度重视立法宣传工作，通过多种形式和渠道，广泛宣传我市立法工作的成效和经验，提升我市立法工作的影响力和知名度。立法后评估、基层立法联系点标准化建设等工作得到了国省主流媒体的宣传报道，受到了省人大常委会领导的肯定和好评。通过宣传，不仅提高了社会各界对立法工作的认识和理解，也为我市立法工作营造了良好的舆论氛围。同时，我们还积极参与全国、全省立法工作交流活动，学习借鉴先进地区的立法经验，展示我市立法工作的特色和亮点，提升了我市在全国、全省立法工作中的地位和作用。

三、准确把握新形势新要求，明确当前和今后一个时期立法工作的目标任务

当前，我国正处于实现第二个百年奋斗目标的新征程上，面临着复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务。地方立法工作也面临着新形势、新任务、新要求。我们要深入学习贯彻_法治思想，站位全局把握大势，充分发挥立法引领和推动作用，以高质量立法助推我市进一步全面深化改革。

（一）把握新形势，增强立法工作的前瞻性和针对性

从国际形势来看，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境复杂多变，全球治理体系和国际秩序深度调整，各种风险挑战层出不穷。从国内形势来看，我国正处于经济社会转型期，改革进入攻坚期和深水区，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。从我市实际情况来看，随着成德眉资同城化发展的深入推进，我市在经济社会发展、城乡融合、生态环境保护、社会治理等方面面临着许多新的机遇和挑战。立法工作必须紧跟时代步伐，准确把握国内外形势的变化和我市经济社会发展的阶段性特征，增强前瞻性和针对性，及时制定和完善相关地方性法规，为我市应对各种风险挑战、实现高质量发展提供法治保障。例如，在应对气候变化、数字经济发展、生物安全等新兴领域，我们要加强立法研究和探索，及时制定相关法规，抢占发展先机。

（二）明确新要求，提高立法工作的质量和效率

_总书记对立法工作提出了"科学立法、民主立法、依法立法"的明确要求，这是我们做好立法工作的根本遵循。科学立法要求我们坚持从实际出发，尊重客观规律，合理设定权利与义务、权力与责任，使法规内容符合我市经济社会发展的实际需求。民主立法要求我们拓宽人民群众参与立法的渠道，广泛听取各方面的意见和建议，使立法真正反映人民群众的意愿和诉求。依法立法要求我们严格遵循立法程序，维护国家法制统一，确保地方性法规与国家法律、行政法规不相抵触。我们要始终坚持这一要求，不断提高立法工作的质量和效率。在2025年的立法工作中，我们计划完成《**市村级河湖长制条例》等4项法规审议项目、生活垃圾管理立法等2项法规调研项目的立法任务。这些项目都是围绕我市当前经济社会发展中的重点难点问题和人民群众关心的热点问题确定的，我们要严格按照立法程序，加强调研论证，广泛征求意见，确保每一部法规都能经得起实践和历史的检验。

（三）服务新大局，发挥立法工作的引领和推动作用

立法工作必须围绕中心、服务大局，为我市经济社会发展提供有力的法治支撑。当前，我市正处于加快建设成渝地区中部崛起示范区的关键时期，立法工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，加强重点领域立法。在高质量发展方面，要围绕产业升级、科技创新、民营经济发展、区域协同发展等领域，制定和完善相关法规，营造良好的法治营商环境，激发市场主体活力和创造力。在高品质生活方面，要围 ……（未完，全文共7980字，当前仅显示3678字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市立法工作会议上的讲话》）