在全市工程建设项目审批制度改革暨住建领域政务服务工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、在提高认识中统一思想，深刻把握改革发展的重要意义
（一）深刻认识改革是贯彻上级要求的政治任务
（二）深刻认识改革是提升城市竞争力的必然要求
（三）深刻认识改革是践行以人民为中心发展思想的具体体现
二、在细化指标中提升质效，精准破解改革中的痛点难点
（一）紧盯审批效率指标，持续压缩审批时间
（二）紧盯服务质量指标，着力优化办事体验
（三）紧盯改革创新指标，积极培育特色亮点
三、在细化责任中保障落实，构建权责清晰的工作体系
（一）明确责任分工，建立任务清单
（二）加强考核督导，严格责任追究
（三）强化能力建设，提升队伍素质
四、在协调联动中促进合力，构建齐抓共管的工作格局
（一）建立部门协同机制
（二）加强市县联动指导
（三）强化政企互动交流
五、在强化督导中推动工作，确保改革任务落地见效
（一）细化调度指标，实行清单管理
（二）坚持问题导向，开展专项督导
（三）强化结果运用，严格考核问责
……
在全市工程建设项目审批制度改革暨住建领域政务服务工作会议上的讲话

同志们：

大家上午好！在全市上下深入推进"优化营商环境全面提升年"行动的关键时期，我们召开全市工程建设项目审批制度改革暨住建领域政务服务工作会议，这既是一次工作部署会，也是一次业务培训会，对于推动全市住建领域政务服务水平迈上新台阶、营造更加优质高效的营商环境具有重要意义。

今天，我们在这里召开全市工程建设项目审批制度改革暨住建领域政务服务工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省市关于政务服务改革和优化营商环境的新政策新要求，围绕"优化营商环境全面提升年"行动目标，总结前期工作成效，分析存在的问题，对进一步深化工程建设项目审批制度改革、提升住建领域政务服务水平进行再部署、再推进。参加今天会议的有市住建局领导班子成员、各科室及直属单位负责人，市直相关部门业务骨干，各县区工改办分管领导、业务工作人员以及市政企业代表共计200余人。刚才，市数据局业务负责人和工改系统技术人员围绕政务服务考核指标、"高效办成一件事"改革任务以及工改系统操作流程进行了深度培训和现场演示，内容丰富、针对性强；部分县区和企业代表也结合实际作了交流发言，分享了好经验好做法。讲的都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，确保各项工作任务落到实处。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、在提高认识中统一思想，深刻把握改革发展的重要意义

优化营商环境是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推动经济高质量发展的重要支撑。工程建设项目审批制度改革作为优化营商环境的重要组成部分，直接关系到企业投资兴业和群众办事体验，对于提升城市竞争力、激发市场主体活力具有不可替代的作用。全市住建系统必须站在战略和全局的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1159字，正式会员可完整阅读）……　
、反复问"。比如，有企业反映，在办理施工许可时，需要分别向住建、自然资源、生态环境等部门提交多套重复材料，耗时耗力；有群众反映，申请公租房时，由于部门数据共享不及时，需要多次提交证明材料。这些问题的存在，严重影响了群众的获得感和满意度。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众的"急难愁盼"问题，通过深化改革、优化服务，让企业和群众办事更便捷、更高效、更舒心。

二、在细化指标中提升质效，精准破解改革中的痛点难点

工程建设项目审批制度改革涉及多个领域、多个环节，必须坚持问题导向，聚焦营商环境考核指标，逐项分析研究，找准短板弱项，精准施策发力，推动改革向纵深发展。

（一）紧盯审批效率指标，持续压缩审批时间

审批时间是衡量工程建设项目审批制度改革成效的核心指标。虽然我们在压缩审批时间方面取得了一定进展，但与先进地区相比，仍有较大提升空间。要重点抓好三个方面工作：一是深化"一窗受理、并联审批"改革。按照"应进必进、进窗即办"原则，推动工程建设项目审批事项全部纳入政务服务大厅集中办理，设立"工程建设项目审批综合服务窗口"，实行"一个窗口受理、一套材料流转、一个系统审批"。加强部门间协同配合，建立健全并联审批机制，明确各审批环节的办理时限和责任分工，确保同步受理、同步审查、同步审批。2025年，力争将政府投资类项目审批时间压缩至60个工作日以内，社会投资类项目压缩至45个工作日以内，小型低风险项目压缩至20个工作日以内。二是推进"多规合一"平台应用。加快完善"多规合一"业务协同平台，加强与工改系统、国土空间规划系统的对接融合，实现规划、土地、建设等部门数据实时共享、业务协同联动。建立项目策划生成机制，在项目立项前，通过平台征求各部门意见，提前解决规划、用地、环保等方面的问题，避免项目审批过程中反复修改、多次退件。2024年，区通过"多规合一"平台提前介入项目策划，使产业园区12个项目审批时间平均缩短30个工作日，这一经验值得全市推广。三是推行告知承诺制和容缺受理。对不影响安全和质量的非关键性审批事项，实行告知承诺制，申请人书面承诺在规定时间内补正相关材料的，审批部门可先行受理审批。建立容缺受理事项清单，明确容缺材料的范围、补交时限和责任主体，在申请人提交主要材料齐全且符合法定形式的前提下，允许容缺次要材料，待材料补正后及时出具审批结果。2025年，全市工程建设项目审批容缺受理事项比例力争达到30**%以上。

（二）紧盯服务质量指标，着力优化办事体验

服务质量是营商环境的重要体现，直接影响企业和群众的满意度。要重点抓好三个方面工作：一是规范审批服务标准。按照"同一事项、同一标准、同一编码"原则，全面梳理工程建设项目审批事项，编制统一的办事指南和操作规程，明确审批条件、申请材料、办理流程、办理时限等要素，消除模糊表述和兜底条款。加强对审批人员的业务培训，确保工作人员熟悉政策要求和操作流程，为企业和群众提供精准、专业的服务。2024年，市住建局组织开展工改业务培训5次，培训人员300余人次，有效提升了窗口工作人员的服务水平。二是推进"一件事一次办"改革。聚焦企业和群众高频办理的"一件事"，如工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段，以及水电气热网联合报装、申请公租房等事项，整合审批环节，优化办事流程，推行"一套材料、一张表单、一个流程"办理模式。加强与供水、供电、供气、供热等市政公用企业的协同联动，建立联合勘察、联合设计、联合验收机制，实现"一次申请、联合办理、统一反馈"。2024年，**县通过推行水电气热网联合报装"一件事"，将原本需要分别办理的5个事项整合为1个事项，办理时间从45个工作日压缩至15个工作日，企业满意度达到100**%。三是加强线上平台建设。依托省工程建设项目审批管理系统，进一步完善我市工改系统功能，提升系统稳定性和便捷性。推进电子证照、电子印章、电子签名在审批中的应用，实现审批结果实时共享、跨部门互认。加强移动端应用开发，推出"工改通"手机APP，让企业和群众随时随地查询审批进度、提交申请材料、接收审批结果。2025年，全市工程建设项目审批事项网上办理率力争达到100**%，电子证照应用率达到90**%以上。

（三）紧盯改革创新指标，积极培育特色亮点

改革创新是推动工作的重要动力，要鼓励各县区、各部门结合实际，大胆探索创新，形成一批可复制、可推广的改革经验。一是探索"拿地即开工"审批模式。针对重点产业项目和重大民生工程，建立提前介入服务机制，在土地出让阶段同步开展规划方案审查、施工图设计文件审核等前期工作，待企业取得土地使用权后，立即办理施工许可等审批手续，实现"拿地即开工"。开发区在新能源项目中试点"拿地即开工"模式，从土地成交到取得施工许可仅用15个工作日，较以往缩短60个工作日，为项目早开工、早投产创造了条件。二是推行"多测合一"改革。整合工程建设项目审批涉及的测绘事项，将立项用地阶段的地籍调查、规划放线，施工阶段的房产测绘、竣工验收阶段的综合测绘等合并为一个测绘事项，由一家测绘单位承担，实行"一次委托、统一测绘、成果共享"。建立测绘成果质量监管机制，确保测绘成果真实、准确、可靠。2024年，全市"多测合一"项目覆盖率达到70**%，测绘时间平均缩短40**%，测绘费用降低30**%。三是开展"交房即交证"试点。针对新建商品房项目，加强与自然资源、税务、不动产登记等部门的协作配合，在项目竣工验收后，同步办理不动产登记手续，实现购房人在收房的同时领取不动产权证书。2024年，区在小区试点"交房即交证"，为300余户业主同步办理了交房和领证手续，得到了群众的广泛好评。

三、在细化责任中保障落实，构建权责清晰的工作体系

一分部署，九分落实。再好的政策措施，如果没有严格的责任落实，也只能是一纸空文。全市住建系统要建立健全责任体系，将各项改革任务分解到位、落实到人，确保事事有人抓、件件有回音。

（一）明确责任分工，建立任务清单

市工改办要发挥 ……（未完，全文共7065字，当前仅显示3257字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市工程建设项目审批制度改革暨住建领域政务服务工作会议上的讲话》）