2025年新一轮村（社区）“两委”换届面临的新情况、新问题及政策建议

目录/提纲：……
一、新一轮村（社区）“两委”换届面临的新情况
（一）人口结构与社会变迁带来的治理生态重构
（二）数字化治理与基层民主融合加速
（三）年轻干部选拔与基层治理能力提升需求
二、换届过程中可能出现的突出问题
（一）候选人质量参差不齐与结构性矛盾
四是“政治素人”现象，部分新任干部对党的路线方针政策理解不深，政治执行力不足
（二）选举程序规范化与监督机制短板
（三）流动人口参与度低与民主权利保障不足
三、优化换届工作的政策建议
（一）构建多元化人才选拔与专业化培育体系
（二）完善全流程监督与智能化风控体系
（三）拓展全覆盖参与与精准化保障机制
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2025年新一轮村（社区）“两委”换届面临的新情况、新问题及政策建议

一、新一轮村（社区）“两委”换届面临的新情况
（一）人口结构与社会变迁带来的治理生态重构
随着城镇化进程加速和人口流动加剧，村（社区）人口结构呈现显著变化。一方面，农村青壮年劳动力大规模向城市转移，导致留守人口老龄化、低龄化趋势明显，部分村庄出现“空心化”现象，直接削弱了基层民主参与的主体基础。另一方面，城市社区因人口导入呈现多元化特征，外来人口、新就业_占比上升，但户籍制度与居住地分离问题仍制约其参与社区治理的意愿与能力。此外，城乡结合部地区因土地征收、拆迁补偿等利益调整，_性诉求增多，换届选举可能成为利益博弈的集中爆发点。这些变化要求换届工作必须突破传统治理模式，构建适应流动社会的民主参与机制。
（二）数字化治理与基层民主融合加速
数字技术深度嵌入基层治
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构断层，45岁以上干部占比过高，35岁以下年轻干部储备不足；三是性别比例失衡，女性干部占比普遍低于政策要求；四是“政治素人”现象，部分新任干部对党的路线方针政策理解不深，政治执行力不足。此外，经济能人参选可能引发“富人治村”争议，其治理动机与公共利益之间的平衡亟待关注。
（二）选举程序规范化与监督机制短板
尽管《村民委员会组织法》等法规不断完善，但基层执行仍存在“变形走样”风险。一是程序漏洞，如委托投票制度被滥用，流动票箱使用缺乏有效监管；二是财务不透明，村集体资产处置、工程项目承包等关键环节信息公示不到位；三是宗族_干预，部分地区通过“家族联盟”“利益交换”操纵选举结果；四是监督乏力，乡镇督导组“重结果轻过程”，群众举报渠道不畅，违法违纪行为查处滞后。这些问题直接损害选举公信力，为后续治理埋下隐患。
（三）流动人口参与度低与民主权利保障不足
城乡二元结构制约下，流动人口民主权利实现仍面临多重障碍。一方面，外出务工人员因户籍限制、回乡成本高企，难以行使选举权，部分地区通过设立流动票箱、视频投票等方式创新，但覆盖面和实效性有限；另一方面，城市社区新市民因户籍未落户、参与渠道不畅，对社区事务认同感较低，导致“选时热、平时冷”现象。此外，残疾人、老年人等特殊_参与选举的便利性保障不足，无障碍设施缺失、辅助服务不到位等问题突出。
三、优化换届工作的政策建议
（一）构建多元化人才选拔与专业化培育体系
1.创新人才选任机制
推行“本土人才回流+外部人才引进”双轨并行机制，通过定向选拔调任、乡贤能人返乡创业扶持计划，吸引高校毕业生、退役军人、农业技术骨干等_参选。探索建立跨村（社区）人才库，打破行政区划限制，对紧缺型治理人才实行区域统筹调配。针对偏远地区，可设置专项岗位补贴、晋升倾斜政策，破解“人才虹吸”困境。
2.实施“头雁领航”能力提升工程
设立省级统筹的基层治理实训基地，开发“政治理论+实务技能+现场教学”模块化课程，重点加强数字经济、群众工作、应急管理等领域培训。推行“导师传帮带”制度，遴选优秀离任干部组建“治理智库”，通过案例教学、跟班实训等方式助力新人成长。建立“青苗计划”跟踪培养档案，对35岁以下年轻干部实行“一人一策”个性化培育。
3.健全差异化考核评价体系
构建“共性指标+特色指标”考核框架，将集体经济增收幅度、信访积案化解率、生态环境改善度等纳入硬性考核，同时设置“创新项目加分项”，鼓励基层探索数字化治理、网格化服务等特色实践。实行“试用期+年度述职+离任审计”全周期管理，对连续两年考核末位的干部启动调整程序，形成“能者上、庸者下”的动态机制。
（二）完善全流程监督与智能化风控体系
1.标准化选举程序规范
制定《村（社区）换届选举工作指南》，细化选民登记、委托投票、计票监票等20项操作标准，明确流动票箱使用不得超过总票数10%等量化规则。推广“电子选民证+生物识别”系统，通过人脸识别、指纹验证等技术杜绝重复投票，建立选民信息区块链存证平台，确保数据全流程可追溯。
2.立体化监督网络构建
组建 ……（未完，全文共3167字，当前仅显示1668字，请阅读下面提示信息。收藏《2025年新一轮村（社区）“两委”换届面临的新情况、新问题及政策建议》）