新一轮国资改革背景下地方国有企业破除周期性发展难题的思考与探索

目录/提纲：……
一、浅析新一轮国企改革发展的着力点
（一）把握核心竞争力
（二）聚焦增强核心功能
（三）注重效率与创新
（四）提升社会保障能力
二、国有企业改革发展所面临的挑战
（一）内部挑战
（二）外部隐患
三、破解国有企业发展周期性难题的有效路径
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新一轮国资改革背景下地方国有企业破除周期性发展难题的思考与探索

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是推进落实“十四五”规划的攻坚之年。党的二十大对加快建设中国式现代化作了全面的规划,同时对深化国资国企改革提出了新的要求。当前,新一轮国资国企改革正步入深化提升的阶段，改革的关键在于不断提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点,打造现代化新国企。
本次交流将从地方国有企业转型发展的周期历史过程与现状分析进行综合研判,以当前全国新一轮国资改革发展的成效为基本参考，在新时代经济不断变革的背景下，探讨国资改革与地方国有企业转型发展实现深度融合的路径和对策，这不仅有利于推动国企_的改革，也有利于地方经济和社会的良性发展。
一、浅析新一轮国企改革发展的着力点
（一）把握核心竞争力
把核心竞争力摆在增强国有企业经营能力的突出位置，这是党中央着眼于百年未遇之大变局提出的新要求，也是新时代赋予国企的新使命，对加快建设中国式现代化具有重大意义。核心竞争力这个概念最先是由美国学普拉哈拉德和哈默在《哈佛商业评论》中提出，公司核心竞争力，首先应该有助于公司进入不同的市场，成为公司扩大经营的能力基础；其次，核心竞争力的贡献在于实现顾客最为关注的、核心的、根本的利益，而不仅仅是一些普通的、短期的好处；最后，公司核心竞争力应该是难以被竞争对手所复制和模仿的。
根据国内外众多学者的研究成果，核心竞争力公认的核心要义就是，难以被竞争对手复制和模仿的竞争能力和竞争优势。国有企业要在市场竞争中立于不败之地、争做一流企业，就必须拥有和提升难以被竞争对手复制和模仿的核心竞争能力。
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方面，推进监管职能从管人管事管资产向以管资本为主转变，这种更加注重基于出资关系对国有企业的监管，涉及监管理念、监管方式和监管对象等多方位的变化，国资监管机构要在防止国有资产流失、提高监管效率的前提下，保证国有企业作为一个独立市场主体而自主运行。制度是运行的基础，这两方面制度创新决定了国有企业运行的活力和效率，是新时代国有企业改革发展的关键。
（四）提升社会保障能力
积极履行社会责任是国企应尽的责任和义务，这是由国有企业的产权属性和中国国情决定的。_总书记多次强调，国有企业要在担当社会责任方面树立良好形象。根据中国社会科学院编辑出版的《企业社会责任蓝皮书》显示，多年来，我国国有企业的社会责任得分明显高于民企和外企。国有企业是中国特色社会主义现代化建设的重要物质基础和经济基础，必须服务和服从于国家发展战略和社会需求。因此，国有企业履行社会责任的着力点不是一成不变的，必须随着国家发展战略的变化进行相应调整。国有企业要做到更好地履行社会责任，就要急国家之所急，想百姓之所想，补短板，强弱项。需要指出的是，国企履行社会责任并不是把任何社会事务都揽过来。2023年的中央经济工作会议和2024年的政府工作报告都强调，“国企发展必须坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。”这应该是新一轮国企改革发展的一个关键要求，也是一个重要方向。即需要在分类改革的基础上，明确不同类型国有企业的社会定位及承担责任，并在此基础上进行精准考核和有效激励。
二、国有企业改革发展所面临的挑战
（一）内部挑战
1._因素。这主要体现在两个方面，一是改革开放20年来，伴随着党的工作重心转移到经济建设上以后，中国国民经济的发展趋向是市场化的，在市场化过程中，我国经济增长模式为非均衡性增长。这种非均衡导致非国有经济的快速发展，国有经济相对“衰退”。国有企业是政治经济混合体，在公平上优势，在效率上是劣势，这就决定了它在效率方面的先天不足：以公平为标准，这是国有企业长处，以效率为标准，这是国有企业的短处。因此,当我们价值选择从公平优先转向效率优先，必然使国有企业扬“短”避“长”，国有企业先天效率不足的弱点暴露无遗。二是国有企业身兼行政职能与经济职能，这两重职能在现实中难以割离，因此国有企业不可能完全做到政企分开，因此，国家对其所拥有资源使用的考虑与民营企业就不完全相同。私人企业一般遵循利润最大化原则，而国有企业则需更多考虑多重目标的平衡：①政府及主管部门目标：一是要稳定和落实社会责任；二是增长税收。②职工目标:福利与薪水最大化;③理论上的企业目标利润最大化。
2.组织构架因素。一个企业组织架构的设置，应当以满足工作需求的最优设置，企业组织结构是否科学、有效设置将直接影响企业的执行效率和经营成果。一方面部分国企机构设置存在结构链条长、管理效率下降、内部分工粗放问题，造成管理困难，工作效率低下，难以形成协同效应。另一方面存在盲目扩张经营规模、不同国企之间出现业务交叉、同质化严重的情况，造成严重的资源浪费和恶性竞争。
3.发展战略因素。战略布局过程也就是一系列问题的思维和决策过程。它注重的是效能，对决策速度要求不严格。而战略实施则是在行动中管理和运用力量的过程，对众多的利益关系进行调整，包括制定年度发展目标和各种政策，配置企业资源、实现组织结构、建立激励机制等，它更注重实旋的效率和速度。国有企业战略制定者和实施者是统一的，这在客观上加大了战略实施的风险—企业关键领导人的改变可能引起发展战略的改变，而现实情况下，许多国企领导更换频繁，这种朝令夕改、短期观念的发展战略不利于企业的长期发展。另外，国有企业与非国有企业在战略实施中的重要区别在于内部决策机制上。国有企业的性质和特点要求关系企业发展的任何重大决策都要由职代会、上级部门审核通过。不可否认，这一制度在一定程度上维护了职工的利益，但企业却因此花费了大量的成本，使企业有限的资源得不到优化配置，造成决策速度慢，市场早被竞争对手抢占的后果。
4.人才因素及激励政策。人才是国企发展的关键，正确选人用人是确保国企良好运营的重要环节。一方面现目前部分国企存在选人用人程序不规范、缺乏多元化的科学评价体系等问题，造成工作人员自身学历、专业技能、工作经验和岗位要求相去甚远，导致其不能快速进入岗位角色，造成公司需要负担大量的培训成本，直接影响公司运转的效率和质量。另一方面部分国有企业绩效激励体系不完善、绩效考评主观化导致员工工作热情减退，履职尽责能力下降，造成企业低效运营。此外，部分国有企业培训发展机制滞后、缺乏专业发展规划和良好职业晋升机制，同样导致人才流失，严重影响企业的生命周期。
（二）外部隐患
1.历史因素。在计划经济时期，国民经济计划如生产、流通、分配、消费、投资等计划的实施均是依靠在各地区占据主导地位的国有企业按照商品使用价值分类统一完成，这造成国有企业所经营的领域过大、过宽。而随着经济_改革序幕的拉开，市场机制逐渐完善，整个国民经济的增长模式发生根本变化，民营经济一跃成为经济发展的大头，国有企业表现出面临新旧_转轨的不适应，主要表现在三个方面：一是由原来的重工业优先发展转向轻工业和农业优先发展，因此一些重工业国企未来得及及时转变思路，导致亏损偏高。二是经济增长从供给约束型转向市场需求导向型。许多国有企业的老一派“等就要”依赖思想严重，不主动积极进行市场预洲、调研，对市场需求变化无所适从，产品不适销对路，大量积压。三是经济增长从速度型转向效益型，市场经济是节约型经消。追求以较少的投入获得较多的产出，要求节省物化劳动，提高人力、物力的精细化管理水平。但就目前许多国有企业而言，总是存在着解决不掉的难题，即投入多，产出少。
2.政策性因素。当前，国有企业转型发展面临很多困 ……（未完，全文共6697字，当前仅显示3087字，请阅读下面提示信息。收藏《新一轮国资改革背景下地方国有企业破除周期性发展难题的思考与探索》）