关于农民专业合作社发展与促进农民增收问题的思考

目录/提纲：……
一、发展农民专业合作社的现实意义
一是农民专业合作社具有组织化的平台、集团化的优势、规模化的效益
二是可以提高农村基层组织凝聚力
三是可以加快推进农业现代化
四是可以提高农产品竞争力
二、我县农民专业合作社发展主要存在的问题
三、发展壮大合作社，彻底实现农业增效、农民增收的具体措施
一是强化宣传培训促发展
二是强化政府引导促发展
三是强化试点示范促发展
四是强化政策扶持促发展
五是强化规范管理促发展
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关于农民专业合作社发展与促进农民增收问题的思考

农民增收问题一直是“三农”问题的核心，也是当前和今后长时期内农村工作的中心，农民收入的多少直接影响农民的生活水平。农民家庭生产的农产品由于人多地少，生产规模小，很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。农业生产水平难以提高，农业增产增收潜力不大。我县种植业受耕地面积和科技水平的制约，各种产量此起彼落，经济总量不可能有大的突破。养殖业特别是畜牧生产，分散养殖数量急剧萎缩下降，而规模养殖农民参与较少，很难从中获得经济效益，加上农村青壮年劳动力外出务工，应用现代科技能力较弱，因此，靠传统农业增收很难，而且以现有农业经济运行格局难以实现农民稳定增收，要提高农民收入必须大力发展合作经济组织，提高农民组织化程度，发展订单农业，为农民提供及时有效的低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。
一、发展农民专业合作社的现实意义
合作就是由于有同样需求的一群人聚集起来，共同去做一件事。由于合作，人多力量大，可以做比一个人单打
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的步伐，实现农民增收；四是可以提高农产品竞争力。家庭经营品种庞杂，标准不一。成立农民专业合作社把分散的家庭经营户联合起来，统一生产、统一标准有利于提高农业标准化水平、建立农产品质量追踪系统，提高农产品的竞争力，实现农民增收。目前我们**县已成立农民专业合作社137家，占行政村数的95%，入社成员4071个，占全县总户数的4.2%，注册资金1.65亿元。**瓜菜专业合作社就是依托我县当地特色产业于2009年成了集产销一体化的专业合作社，并在**、**等地建立蔬菜直销点，拓宽了销售渠道，每年为入社成员户均增收1.1万元。
二、我县农民专业合作社发展主要存在的问题
(一)行业发展相对单一。合作社从事的行业大多数还只停留在蔬菜、瓜果种植、种苗培育、肉牛羊、生猪饲养和信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。而真正进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。
(二)规模小，抗风险能力弱。由于农民专业合作社总体发展水平不高，经济实力不强，抗风险能力较弱，服务层次比较低，多数只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上。而真正能进行深加工、精加工等能提高农产品附加值的很少。同时，同地域、同行业的合作社之间缺乏有效联合，极易造成政策资源、人力资源和设施设备资源浪费，也易产生恶性竞争，不利于合作社可持续发展。例如：在2011我们**县就遭遇了罕见的特大暴雨，南郭瓜菜专业合作社和绿缘蔬菜专业合作社都未能幸免，损失严重，南郭瓜菜专业合作社80%的日光大棚未能抵挡暴风雨的侵袭，一夜之间坍塌，绿缘蔬菜专业合作社直接经济损失达80多万元，菜农们伤心欲绝。专业合作社的经营发展一度陷入困境。
(三)运行机制不规范。管理机构不健全，制度不完善。有的不具备创办合作社基础条件，盲目到工商部门登记注册领取合作社执照；有的合作社规章制度不健全，成员和合作社的产权关系不明晰，各种机制尚未建立；有的合作社只办理了营业执照，至今没有开展任何经营活动；有的责任与利益分配不公开、不合理的现象依然存在，在财务管理上也难以做到规范。尽管目前大部分农民专业合作社都制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会，但大部分流于形式，真正的民主决策、民主管理、民主监督机制还有待进一步健全。
(四)合作社人才匮乏。目前，由于大多数有文化懂技术的年轻人都外出务工，合作社发展中懂技术、善经营、会管理、爱奉献的优秀带头人很少，了解合作社知识，甘于“利益共享，风险共担”的农民社员也很少，人才匮乏已成为制约农民专业合作社当前和长远发展的根本因素。
(五)政策环境有待改善。虽然从中央到地方都出台了鼓励农民专业合作社发展的政策措施，但难以落实到位。特别是税收、信贷、用地、用电等方面的优惠政策缺乏具体的、有效的落实措施。由于贷款难、利息高、资金短缺及土地审批手续复杂繁琐等已经成为制约合作社做大做强的瓶颈。
三、发展壮大合作社，彻底实现农业增效、农民增收的具体措施
农民专业合作社是农民共同致富的“法宝”，从我县农业和农村经济发展趋势来分析，抓好农民专业合作社建设就抓住了农民增收的“牛鼻子”，因此，各级领导要高度重视，各相关部门要大力宣传，加强指导，积极扶持。 一是强化宣传培训促发展。向干部群众宣传专业合作社发展的必然性、必要性。向农民群众讲清楚专业合作社的职能作用、产生机制、运行方式。形成有利于专业合作社加快发展的氛围，调动农民群众发展专业合作社的积极性、主动性。讲清楚在经济全球化和加入世贸组织的新形势下，农民只有组织起来才能克服个人力量弱小而受到的不公正待遇。各种经验表明，单个农民进入市场承担风险能力较差，通过合作组织的形式把分散的农民组织起来进入市场是世界各国的 ……（未完，全文共3777字，当前仅显示1989字，请阅读下面提示信息。收藏《关于农民专业合作社发展与促进农民增收问题的思考》）