股份制农民专业合作联合社发展调研报告：“党建赋能”+“五合聚力”

目录/提纲：……
一、成立背景
（一）联合社成立初衷与愿景
（二）联合社运行情况分析
二、比较优势
（一）区位、地理环境、资源
（二）人才、资金
三、政策支撑（新国发一、二号文件）
四、运营模式
（一）一镇联合（17个村级合作社联合）
（二）二制整合（联合社发展+公司化运作）
（三）三产融合（一产种植、二产加工、三产销售）
（四）四化聚合（标准化、品牌化、规模化、多元化）
（五）五链闭合（人才链、资金链、产业链、供应链、市场链）
五、理顺四个关系
（一）联合社和分社的关系
（二）联合社和公司的关系
（三）兼职村干部与不兼职村干部的关系
（四）工资报酬与利益分配的关系
六、解决六个问题
（一）人员岗位职责问题
（二）资金投入管理问题
（三）生产工艺流程问题
（四）议事决策机制问题
（五）财务管理报账问题
（六）产品市场营销问题
七、打通三道关
（一）打通思想关
（二）打通收入关
（三）打通信心关
八、算好三笔账
（一）算好投入账（与P24重复）
（二）算好收入账
（三）算好前景账
九、赚到三桶金
（一）赚到土地流转租金
（二）赚到就业务工佣金
（三）赚到量化分红股金
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股份制农民专业合作联合社发展调研报告：“党建赋能”+“五合聚力”

习近平总书记指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。合作与联合是构建现代农业经营体系的重要一环，是有效提升农民专业合作社经济发展实力、市场竞争能力和辐射带动能力，实现农民合作社高质量发展的重要路径。
在过去较长一段时间里，**镇党委、政府针对村级合作社经济实力不强、人才队伍不足、资金管理不规范、经营运营不正常、市场主体培育不全、服务带动能力弱等问题，对农民合作社之间的再合作和联合发展进行了大量走访调研后，决定组建**县**股份制农民专业合作联合社，并对应成立了**农文旅产业发展有限责任公司，力争在推进山区一二三产融合发展上闯出一条新路子。
一、成立背景
（一）联合社成立初衷与愿景
乡村要振兴，产业必振兴。为切实贯彻落实好新国发2号文件精神，进一步推动一二三产业融合发展，**镇以抱团发展、合作共赢的方式，在进一步整合全镇17个村级合作社的人力、物力、财力和各村农特产品等资源的基础上，组建了镇级联合社，将农特产品变为商品，进一步补齐产业链、延伸产业链、深化产业链，提高农产品附加值，增加群众收入，壮大村集体经济。
联合社成立的目的是释放集体资产活力，发展农村新型集体经济、推动农村改革、助推乡村振兴；实现村支委行政管理职能和经济管理职能分离，规范农村集体资产管理，促进农业和农村经济发展；盘活农村集体资产、开发集体资源，深化产业融合，促进农文旅一体化发展；创新“党支部+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”模式，将农村集体经济融入市场经济。
联合社可以有效解决村级专业合作社因经营规模小、实力弱、销售渠道不稳定等制约其发展的现实问题，实现合作社的联合与合作，提升合作组织的综合实力，从而实现规模效益。通过寻求合作，17个合作社组成联合社后，能够实现风险共担，合理配置资源，集中调配人力和物力，共同抵御市场和经营风险。合作社间的联合与合作，能够更有效地配置农机资源，节约成本，联合社能增加该环节的经济效益，获得村级合作社不能比拟的利润回报。
联合社的成立，标志着该镇促进农文旅一体化融
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1448字，正式会员可完整阅读）……　
。**镇依托库区“水面资源丰富，沿岸植被保存好，森林覆盖率高”的特点发展优水区，大力发展大水面养殖，打造“水上天堂、渔产之乡”。
（二）人才、资金
1.人才优势：随着工业化、城镇化的加速推进，**镇大量劳动力外出务工，导致农村适用人才和新型农民大量短缺，人才短缺是限制村级合作社和镇级联合社发展的重要瓶颈。2021年，通过**镇第十一届村党支部换届推选出党组织书记7人、党组织副书记11人、委员25人；2022年，通过**镇第十一届村民委换届推选出主任7人，副主任11人，委员21人。换届过后，村干逐渐年轻化，学历也大幅提升，其中不乏退伍军人、企业财会、在外创业返乡人员和县直部门见习人员。以前**农村地区的工作环境、工资待遇、社会保障条件较差，技术人才很难留在农村，如今通过村级合作社的联合与合作，以联合社为单位组织专业人才团队，既降低了运营成本，也提高对人才岗位的合理分配，真正实现人尽其才、物尽其用，才能留住人才为乡村振兴注入新鲜活力。
2.资金优势：中国农业发展银行资金支持、**省**市**区东西部协作项目。
三、政策支撑（新国发一、二号文件）
2022年1号文件：
第四条：聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司，农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体，大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业，加工物流、产品营销，提高综合效益。
第十六条：持续推进农村一二三产业融合发展。鼓励各地拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工等产业。
第十七条：大力发展县域富民产业。引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推进重点村发展乡村作坊，家庭工场。
第三十二条：抓好农村改革重点任务落实。探索新型农村集体经济发展路径。

国发〔2022〕2号：
第三章：全面推进乡村振兴和新型城镇化
第九条：做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。深入实施品牌强农战略，打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌。
第六章：持之以恒推进生态文明建设
第二十一条探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。
支持民族地区高质量发展若干政策措施的意见：
第一章：推动“四化”高质量发展
第四条：支持民族地区积极申报创建农业产业融合发展项目（国家现代农业产业园、优势特色产业集群，农业产业强镇）。

关于支持国家乡村振兴重点帮扶县的实施意见：
第二章：集中各方资源，强化政策支持。
优先支持优势特色产业集群项目，农业产业强镇项目。优先支持开展农产品产销对接，倾斜支持开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。
支持对具备一定规模、合适发展电商的优势产业，纳入“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，实现“一个商品多仓卖，零碎产品汇集卖”。
省第十三次党代会省委书记谌贻琴在报告中指出：加快现代农业产业体系建设，持续壮大特色优势产业，提高农产品转化率，推动一二三产业融合发展。
持续打响“贵州绿色农产品，吃出健康好味道”品牌。

拉长产业链，提高附加值
省人民政府关于印发贵州省促进居民增收三年行动方案（2022-2024）的通知。第二章，大力实施农民增收攻坚行动第11条，做大做强农业特色优势产业，财政衔接乡村振兴补助资金60%用于发展产业，支持培育龙头企业，农业产业化联合体、农业专业合作社、种养大户、家庭农场等农业经营体系，通过返租倒包，股份合作社等模式，提高农民经营收入。

1.2017年新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》将农民专业合作社联合社单列一章进行陈述，引导和规范农民合作社之间的联合合作，为农民合作社通过组建联合社实现做大做强提供了法律依据。
2.《农业农村部办公厅关于开展 2019年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》和《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》等重要文件均支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力；鼓励同业或产业密切关 联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。
3.《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（国发〔2022〕1号），《意见》指出，要支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。
4.《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），《意见》指出，要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，走具有贵州特色的乡村振兴之路；深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革；推进特色食品、中药材精深加工产业发展；做优做精特色优势农产品，提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平等。
四、运营模式
**镇在全面实施乡村振兴和加快农业农村现代化的新征程中，高度重视农民合作联合社在构建新型农业经营体系中的重要作用。深入探索合作社之间的联合与再合作，探索创新提出“一镇联合、二制整合、三产融合、四化聚合、五链闭合”的运营模式，为全面推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化提供强有力的支撑。
（一）一镇联合（17个村级合作社联合）
**镇在脱贫攻坚战期间，辖区内的17个村都成立了相应的合作社用于助力脱贫攻坚工作。但还有些是“挂牌”合作社，并未能实际运转，规模较大且发挥较大作用的只有极少数。大量合作社由于规模小、带头人缺乏资源和经营管理能力，未能发挥较大作用，这类合作社往往由一个村的部分村民组成，成员间关系比较稳定。
近年来，当地时有发生自然灾害，伴随经营成本上升和上级政策调整等因素，不断挤压着种粮农户的利润空间。而且许多承包土地的大户、合作社和企业对租来的土地经营状况不太好，导致地力下降。这些因素使当地农户的土地转出意愿不强。于是种粮收益下降又使规模较小的合作社和农户迫切希望找到能够降低成本、提高收益的方式。
**镇党委、政府深刻认识到，应该将全镇这些“虚、小、弱”的合作社联合起来，通过统一供应农资，统一技术指导，统一规划生产，统一品牌销售，才能够实现产、供、销联合的最大规模收益，此外还可以通过上级政策和财政支持、招商引资等方式建立富有地方民族特色的农产品加工厂，既能保证食品安全问题，又能延伸产业链条，打造特色品牌，获得深加工收益。这一想法得到了17个村级合作社的高度认可和大力支持。他们寄希望于通过联合的成本购进生产资料，以更低的成本从联合社获得良种选育、有机肥料、种植技术、农机服务、政策和市场信息等技术、设备和信息方面的支持，并且同意建立联合社后，共同出人出力，助力加工厂生产服务。
（二）二制整合（联合社发展+公司化运作）
1.联合社发展。**联合社的最高权力机构是临时党支部，党支部书记、副书记和委员由**镇7个行政村的党支部书记任职，并设立联合社理事会和监事会，理事长、副理事长、理事会成员和监事长、监事会成员由7个行政村的党支部书记、副书记、委员和村民委副主任任职。联合社下设业务部、财务部、生产部、质检部、仓储部、人事部6个直属职能部门，每个服务站工作人员均为联合社成员，共同负责联合社生产资料的购买和发放，政策和市场信息的传达，成员员意见和需求的收集等日常管理工作。 ……（未完，全文共22616字，当前仅显示4068字，请阅读下面提示信息。收藏《股份制农民专业合作联合社发展调研报告：“党建赋能”+“五合聚力”》）