关于消防救援队伍用好监督执纪“第一种形态”的思考

目录/提纲：……
一、运用“第一种形态”的总体情况
二、当前消防队伍管理教育中存在的突出问题
（一）日常管理力度不够
（二）警示教育靶向性不强
（三）批评教育不够规范严肃
（四）预防违纪措施不够完善
三、用好“第一种形态”强化消防队伍管理教育的几点意见
（一）对“四种形态”的运用进行量化监管
（二）进一步规范“第一种形态”的档案痕迹
（三）配套实行管理教育“尽职免责”制度
（四）进一步拓展搜集违纪违法线索的渠道
（五）在运用“第一种形态”的过程中完善制度规定
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关于消防救援队伍用好监督执纪“第一种形态”的思考

监督执纪“四种形态”是新时代全面从严治党的重大实践和理论创新，是对我们党的建设规律的深刻把握，是推进全面从严治党向纵深发展的有力武器。
其中，第一种形态“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”程度最轻、运用最为普遍。如果说“四种形态”是一座金字塔，那么“第一种形态”就是金字塔的基座，是比重最大的一个部分，支撑着其他三种形态。“第一种形态”的方式较多，主要包括：警示提醒、批评教育、诫勉谈话、告诫约谈、主体责任人谈话、民主生活会、责令检查、党内通报批评等。鉴于“第一种形态”运用的普遍性、方式的多样性、作用的基础性，笔者认为，用好“第一种形态”是基层纪委开展监督执纪工作的关键，同时，充分发挥“第一种形态”的重要作用，可以促进消防队伍管理教育水平的有效提升。
一、运用“第一种形态”的总体情况
总队、支
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略622字，正式会员可完整阅读）……　
要求。
二、当前消防队伍管理教育中存在的突出问题
为主动应对“全灾种、大应急”新任务、新挑战，消防队伍不断加快转型升级、提质强能的步伐，业务能力建设取得了空前的进步。反观队伍内部管理教育工作，质效提升不明显，各类违纪违法案件、安全责任事故仍屡见不鲜。究其原因一方面是管理教育工作失之于宽、松、软，没有充分把纪律挺在最前面，个别指战员思想上松懈迷茫，对自己的定位模糊不清，另一方面是改制后相关待遇政策未能同步落地，职业前景有不确定性，疫情防控形势紧张、应急救援任务繁重等客观因素叠加，造成队伍管理教育中存在突出问题。
（一）日常管理力度不够。部分管理干部热衷于当“老好人”，崇尚“佛系式”管理，认为只要不出“大事”就是“没事”，对身边的隐患问题视而不见，对“大错不犯、小错不断”的指战员态度模糊，没有较真碰硬的劲头，放任一些“轻违纪”行为的存在，形成了滋生事故案件的土壤。
（二）警示教育靶向性不强。近年来，消防队伍内部发生的事故案件和反面典型，经常作为警示教育的素材，面向指战员们传播和宣讲。但这种形式往往是面对绝大多数，没有鲜明的指向性和针对性，容易造成“说者有心、听者无意”，特别是针对有违纪苗头的少数人，提醒得不够直接、不够辛辣。
（三）批评教育不够规范严肃。对于不构成纪律处分的轻微违纪，各级管理干部往往采取队前讲话、点名批评、通报公示等形式，对违纪人员进行警示和教育。批评的形式、方法、内容比较随意，是否把该说的话说了、该办的事办了，上级领导和指战员们不得而知、无据可查，造成批评教育的实际效果参差不齐、差强人意。
（四）预防违纪措施不够完善。改革转制后，我们细化落实“两严两准”的制度规范尚未健全，加之队伍管理教育的新问题、新难点层出不穷，造成一些管理依据空白点，明知有隐患，却无法可依，不能有效防范和遏制，需要实行一整套“治未病”的规章制度和具体办法。
三、用好“第一种形态”强化消防队伍管理教育的几点意见
“咬耳扯袖、红脸出汗”这一连串的动作和状态，生动形象，含义清晰，虽很难用概念性语言表述，却包含着丰富的治党经验，闪烁着智慧之光。这里有严肃严厉而又不失善意的批评，有直截了当而又不面斥人过的提醒，有猛击一掌而又不重创致伤的告诫。这是在新时代，真正使消防队伍管理教育从“宽松软”走向“严紧硬”的一个良策。
（一）对“四种形态”的运用进行量化监管。依据《中国共产党党内监督条例》，运用“第一种形态”是常态，运用“第二种形态”是大多数，运用“第三、第四种形态”是少数和极少数。这里明确了“四种形态”的数量关系，只有符合这一数量关系的监督执纪行为，才是合理的、规范的。各级纪委应当严格把控“四种形态”的数量，自觉接受上级纪委的量化监督，并对下级的监督执纪行为进行数量_。发现数量异常情况，例如“第一种形态”数量少于“其他三种形态”，要暂缓运用“四种形态”，待进一步查明监督执纪具体情况，再对相关的处理意见做出批准或驳回的决定。此外，还要每季度对“四种形态”运用数量进行统计比对，对差距过大、骤增骤减等情况进行问询，查明原因，及时纠偏。
（二）进一步规范“第一种形态”的档案痕迹。总队《运用监督执纪“第一种形态”暂行办法》中，规定了运用“第一种形态”的记录格式，对监督执纪行 ……（未完，全文共3460字，当前仅显示1748字，请阅读下面提示信息。收藏《关于消防救援队伍用好监督执纪“第一种形态”的思考》）