关于加强新时代消防救援队伍综合应急救援能力提升的实践与思考

目录/提纲：……
一、新形势下内外因素对于消防救援队伍综合应急救援能力的影响
（一）外部环境变化对灭火救援工作提出更高要求
（二）职能变化对专业能力建设提出更高要求
（三）队伍主体变化对训练和管理工作提出更高要求
二、当前制约消防救援队伍综合应急救援能力提升的瓶颈问题
（一）灭火救援训练缺乏标准和规范
（二）灭火救援作战效能存在局限
（三）战勤保障体系建设有待提高
三、消防救援队伍综合应急救援能力提升“破局”的几点思考
（一）加快消防救援职业能力标准体系建设
（二）全面提升灭火救援行动作战效能
（三）大力推进全要素战勤保障体系建设
……
关于加强新时代消防救援队伍综合应急救援能力提升的实践与思考

_总书记在党的二十大报告中专门提出了“完善国家应急管理体系”“提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”等决策部署。作为应急救援主力军和国家队，消防救援队伍要紧紧围绕_总书记重要讲话和二十大精神，紧盯新形势、新使命下的新挑战、新要求，聚焦中心任务，加快推动队伍转型升级和综合应急救援能力提升，为维护人民生命财产安全、服务保障高质量发展作出新的更大贡献。
一、新形势下内外因素对于消防救援队伍综合应急救援能力的影响
（一）外部环境变化对灭火救援工作提出更高要求。近年来国际形势日趋错综复杂，_资本主义国家为了维护其霸权地位，加大了对我国意识形态的_力度和对中国的“和平演变”力度。香港修例_、成都49中事件、乌鲁木齐火灾_性事件等等，社交平台和自媒体都在其中起到了极大的推波助澜作用。我国网民规模为10.51亿，互联网普及率达74.4%。其中，使用手机上网网民比例达99.6%，短视频用户规模达9.62亿，网络直播用户规模达7.61亿。随着网民数量的大幅上升和网络应用的广泛普及，通过网络来传播信息、发表意见、宣泄情绪、参与讨
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在消防救援事业中实现个人价值，是每一个基层带兵人现在和将来都需要思考的问题。
二、当前制约消防救援队伍综合应急救援能力提升的瓶颈问题
（一）灭火救援训练缺乏标准和规范。
1．训练体系尚不健全。2019年部局下发了9+9训练科目（体能训练和技能训练）标准和内容，仅仅规定了18个科目。近年来，**总队通过实践和整合制定了《消防技术训练项目规范（2022版）》，规范规定了30个个人、21个小组、15个班组、17个消防站、13个攻坚专业力量等共计96个训练科目，但目前也还在试行阶段，未能真正有效运行和落实。缺少具有权威性、系统性和完整性训练大纲和相关配套教材，基层在组训和施训过程中找不到方向和抓手，总在基础体能、基础技能科目训练等较低层次徘徊。特别是指战员在专业理论方面知识储备较为薄弱，对于新工艺、新材料等燃烧特性和处置要点缺乏了解，往往在出现意外后才进行“亡羊补牢”式的学习，未能做到体能、技能、智能全面发展。
2．专业边界不够清晰。消防救援队伍“全灾种、大应急”的职能定位衍生出地震、水域、防化、航空等专业队伍，但目前无论从岗位资格认证后的人员选拔使用，还是岗位能力评定后的逐级晋升均缺少教育培训的支撑，实战化训练、职务和衔级晋升培训等工作联系不紧，各类教育培训工作与人员的管理使用关联度不够，不成体系。由于缺少健全的岗位资质评价体系，在实际应急处置过程中也没有将岗位与专业职责进行严格对应，许多基层队站既承担了灭火救援职能又承担地震、水域等、侦检防化等特灾业务，消防员既是战斗员又是水域、地震、防化救援员。受个人能力、训练时间、训练条件等各方面因素制约，消防员往往无法在短时间内完成如此多的训练、学习任务，只能开展突击式、简减式训练，“一专多能”变成“都不能、都不精”。
3．训练结果应用不明显。培训结果的运用在欧美、香港等发达国家（地区）以及国内公安等行业系统都有非常成熟和严格的系统规则。比如，香港的培训结果和晋升、薪资等直接挂钩，**公安学院承担的警察在职培训部分统一设置了不低于2%的硬性淘汰率并实行积分制等措施，较好的激发了参训人员参与培训的积极性，同时整个培训体系和职业规划相互呼应、相辅相成，学员对什么时候参与什么样的培训、考核合格会有什么样的结果都非常清晰。目前我们的相关培训考核，大多以参与为主，一般和单次晋升关联，系统性、关联性、实效性不够明显。此外，转制后各级都对于考核进行了许多尝试和创新，从竞赛式比武考核到实战化训练考核转变等，但频繁的尝试也导致了每年考核内容和标准产生较大变化，考核“指挥棒”作用发挥不明显，令基层指战员无所适从。
（二）灭火救援作战效能存在局限。
1．指挥员场态势的判断和掌控能力不强。一是由于缺乏相关资质考核，导致一些基层指挥员对自身要求不高，存在“躺平”现象，面对新形势新任务缺乏危机意识，学习主动性不够，基层指挥员队伍素质参差不齐。二是转制后基层指挥员以大学生为主（消防救援学院应届毕业生及公务员考试招录），缺乏在基层经验以及各类灾害救援实践磨炼。三是因年轻的基层指挥员往往缺乏系统性指挥能力学习以及临战经验，在各类灾害事故现场往往难以作出科学、灵活决策。比如在扑救火灾时，基层指挥员在灭火剂选择上普遍较为固化，无论大火、小火，往往“不计成本”地使用大量射水，不仅导致较大的水渍损失，对于宝贵的水资源也是一种极大浪费。
2．消防员队伍专业能建设存在瓶颈。一是作战经验不足。以**支队为例，2023年支队全年接处警**起，火警**起，实际出水仅**起。受基础建设水平上升、群众防灾意识提高等因素影响，如今消防员实战锻炼机会日趋减少，许多消防员从入职到退出甚至没有灭过一次大火、救过一次大灾。二是装备结合不够。作为_总书记新手缔造的一支队伍，各级政府对于消防救援队伍发展予以大力支持，基层近年来逐渐配齐配强各类高精尖装备，但在日常实战中缺难见其“身影”。一方面，指战员在主观上更倾向于使用“顺手”的传统装备，还存在着一定的经验主义思想。另一方面，高精尖装备多依赖进口，指战员缺乏专业技术指导，对于先进装备大多“知其然而不知其所以然”，自然无法做到人与装备的结合。三是职业发展受限。受编制影响，目前基层消防员结构呈倒金字塔 ……（未完，全文共6459字，当前仅显示2268字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强新时代消防救援队伍综合应急救援能力提升的实践与思考》）