在全市法院立案与先行调解工作培训会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，筑牢立案与先行调解工作的理念根基
（一）深刻领会文件精神，把握司法服务新要求
一是立案与调解工作是践行司法为民的首要窗口
二是立案与调解工作是优化法治营商环境的关键环节
（二）正视现存问题，增强改进工作的紧迫感
一是立案工作中存在“三个不够”
二是先行调解工作存在“三不规范”
二、优化改革成果，推动立案与调解工作规范化发展
（一）严格落实立案登记制，提升立案服务质效
一是打造“阳光立案”服务体系
二是深化“智慧立案”建设
（二）规范先行调解程序，提升矛盾化解效能
一是抓牢“总对总”机制对接落实
二是严守调解“时效性”与“合法性”双底线
（三）强化诉调衔接，构建全流程解纷链条
一是建立“立案—调解—审判—执行”无缝衔接机制
二是加强调解与速裁团队协作
三、加强业务指导，打造高素质立案调解队伍
（一）精准开展培训，提升专业能力
一是实施“分层分类”培训计划
二是建立“一对一”导师带教机制
（二）完善考核机制，激发工作动能
一是建立立案调解“双维度”考核体系
二是设立“调解能手”专项奖励
四、强化组织保障，凝聚工作合力
（一）加强组织领导，压实工作责任
一是成立专项工作领导小组
二是强化部门协同配合
（二）加大宣传力度，营造良好氛围
一是开展“立案调解开放日”活动
二是打造“以案释法”宣传矩阵
五、坚持问题导……
在全市法院立案与先行调解工作培训会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市法院立案与先行调解工作培训会议，主要任务是深入贯彻落实《最高人民法院关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》文件精神及全市法院工作会议要求，总结前期工作成效，分析存在问题，通过专题培训提升干警业务能力，推动立案与先行调解工作规范化、高效化，为人民群众提供更优质的司法服务。参加今天会议的有市法院党组成员、专职审委**，各业务部门负责人及相关干警。刚才，各庭室负责人围绕示范文本推广、民事立案与调解情况作了交流发言，大家结合工作实际分享了经验、提出了问题，讲得都很务实、很有针对性，我都同意，希望大家相互学习借鉴，切实把会议要求落到实处。下面，结合当前工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，筑牢立案与先行调解工作的理念根基

（一）深刻领会文件精神，把握司法服务新要求

一是立案与调解工作是践行司法为民的首要窗口。立案环节作为群众接触法院的“第一扇门”，直接体现司法温度；先行调解作为多元解纷的“第一道防线”，是化解矛盾、定分止争的重要手段。最高人民法院出台的《关于严格依法规范民事案件立案与调解工作的意见》，从立案登记制改革深化、调解程序规范、诉调衔接机制完善等方面作出明确规定，为我们做好工作提供了根本遵循。以浙江法院为例，通过严格落实立案登记制，2024年全省法院民事案件当场立案率达98.
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略956字，正式会员可完整阅读）……　
分审查主体资格和权利义务，导致23份调解协议因违反法律规定被法院确认无效。诉调衔接不顺畅，调解成功后文书制作、司法确认、执行立案等环节存在衔接漏洞，**案件调解成功后因未及时出具调解书，当事人申请执行时发现财产已转移，引发信访投诉。

二、优化改革成果，推动立案与调解工作规范化发展

（一）严格落实立案登记制，提升立案服务质效

一是打造“阳光立案”服务体系。制定《民事案件立案指引手册》，明确21类常见案件的立案材料清单、格式范本和审查标准，在诉讼服务中心电子屏、法院官网全程公示，实现“清单之外无材料”。设立“立案辅导岗”，安排专人对当事人进行材料预审和流程指导，2025年力争将当场立案率提升至95%以上，材料补正一次性通过率提升至85%。例如，**法院试点“立案容缺受理”机制，对基本材料齐全但存在形式瑕疵的案件先予立案，允许当事人在5个工作日内补正，该机制实施后，立案效率提升40%，群众投诉量下降60%。

二是深化“智慧立案”建设。加大“移动微法院”“人民法院在线服务”平台推广力度，通过制作动画教程、开展“线上立案进社区”活动等方式，提高群众知晓率和使用率，2025年实现网上立案占比达60%以上。针对老年人、残障人士等特殊_，保留现场立案“绿色通道”，配备老花镜、复印机、免费邮寄等便民设施，提供“一对一”帮办服务，让司法服务更有温度。建立立案数据动态监测机制，每日统计各庭室立案数量、退件原因、网上立案率等指标，对连续两周网上立案率低于40%的庭室进行通报约谈，倒逼工作改进。

（二）规范先行调解程序，提升矛盾化解效能

一是抓牢“总对总”机制对接落实。加强与市司法局、妇联、工商联等12家调解组织的对接协作，建立“调解组织库”和“调解员名册”，明确金融纠纷、家事纠纷、涉企纠纷等6类案件的委派调解流程。2025年计划新增5家行业性专业性调解组织，实现调解资源全覆盖。例如，在**工业园区设立“企业调解工作站”，邀请资深律师、行业专家担任调解员，2024年成功调解涉企合同纠纷76件，平均调解周期15天，为企业挽回损失1200余万元。

二是严守调解“时效性”与“合法性”双底线。制定《先行调解操作规程》，明确调解期限为30日，经当事人同意可延长15日，超期未结的自动转入诉讼程序并向当事人释明。建立调解协议“双重审查”机制，调解员初步审查后，由员额法官对协议内容进行法律把关，重点审查主体资格、权利义务约定、管辖条款等内容，2024年以来通过审查纠正不规范协议47份，避免了法律风险。开展“调解精品案例”评选活动，将涉民生、涉企业的典型调解案例汇编成册，供干警学习参考，提升调解员对复杂案件的处理能力。

（三）强化诉调衔接，构建全流程解纷链条

一是建立“立案—调解—审判—执行”无缝衔接机制。在诉讼服务中心设立“诉调对接中心”，配备专职联络员，负责调解案件的接收、分流、督办和信息反馈。调解成功后，当事人申请司法确认的，立案庭在2个工作日内完成审查并出具裁定书；申请出具调解书的，3个工作日内完成文书制作；涉及财产给付内容的，同步告知当事人申请执行的流程和时效。2024年**法院通过诉调对接快速执结案件123件，执行到位率达89%，较传统诉讼程序缩短周期45天。

二是加强调解与速裁团队协作。组建“调解+速裁”联合工作组，对调解不成的案件，由速裁法官提前介入阅卷，梳理争议焦点，实现调解与速裁的“双向赋能”。例如，**案件在调解过程中发现双方对合同效力争议较大，速裁法官及时介入释明法律规定，引导当事人变更诉讼请求，案件转入速裁程序后7日内即审结，效率提升70%。建立调解工作“双向评价”机制，由当事人对调解员的工作态度、专业能力进行评价，法官对调解协议质量进行打分，评价结果作为调解员年度考核的重要依据。

三、加强业务指导，打造高素质立案调解队伍

（一）精准开展培训，提升专业能力

一是实施“分层分类”培训计划。针对员额法官，重点培训调解协议合法性审查、复杂案件法律适用等内容，每年组织2期专题研讨会，邀请上级法院法官、高校专家授课。针对调解员，开展“岗前培训+月度实训+年度考核”，2025年计划开展调解技能培训8期，培训调解员300人次，重点讲解婚姻家庭、邻里纠纷等常见案件的调解技巧和心理学知识。例如，**法院邀请“全国模范人民调解员”**授课，通过模拟调解现场、分析真实案例，使调解员的情绪疏导能力和协议制作水平提升显著，2024年其所在调解组织的调解成功率从60%提升至85%。

二是建立“一对一”导师带教机制。为新任调解员和年轻法官助理配备资深法官作为导师，通过“跟案学习+实战指导”，帮助其掌握立案审查要点和调解沟通技巧。导师每月至少陪同参与3次调解，现场指导证据审查、法律释明和调解方案设计，带教期满后由政治部组织考核，考核不合格的延长带教期。法官带教的新任调解员，通过6个月跟案学习，独立调解案件的成功率从40%提升至75%，成为调解骨干 ……（未完，全文共5828字，当前仅显示2686字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市法院立案与先行调解工作培训会议上的讲话》）