在全市公用企业和商业协会反垄断合规经营工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识反垄断合规经营的重大意义，切实增强责任感和使命感
（一）反垄断合规经营是维护市场公平竞争秩序的必然要求
（二）反垄断合规经营是保障民生福祉的重要举措
（三）反垄断合规经营是推动企业和协会自身高质量发展的内在需要
二、准确把握当前面临的形势任务，清醒认识存在的问题和不足
（一）前期工作取得的成效
（二）当前存在的主要问题
（三）面临的新形势新任务
三、全面落实反垄断合规经营重点工作，推动市场秩序持续好转
（一）加强学习培训，提高合规经营能力
（二）深入开展自查自纠，及时整改存在问题
（三）规范收费行为，守好民生底线
（四）强化行业自律，营造公平竞争环境
（五）建立长效机制，巩固工作成果
四、着力强化组织保障措施，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导，明确责任分工
（二）强化监督检查，严格执法办案
（三）营造良好氛围，强化社会监督
……
在全市公用企业和商业协会反垄断合规经营工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市公用企业和商业协会反垄断合规经营工作推进会议。主要任务是深入贯彻落实国家和省关于反垄断工作的决策部署，总结前期工作情况，分析当前面临的形势，安排部署下一阶段重点任务，进一步提高全市公用企业和商业协会的反垄断合规经营意识，规范市场经营行为，维护公平竞争的市场秩序，保障广大消费者的合法权益，推动全市经济社会高质量发展。参加今天会议的有全市11家供水、供气、供热、供电等公用企业负责人，9家医药销售、粮食购销、快递、民办教育等商业协会负责人，以及市市场监督管理局相关科室的负责同志。刚才，**镇供水公司、**街道商业协会等单位作了汇报发言，讲得都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，切实抓好落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、充分认识反垄断合规经营的重大意义，切实增强责任感和使命感

（一）反垄断合规经营是维护市场公平竞争秩序的必然要求

市场公平竞争是市场经济的核心，是提高经济效率、促进创新发展、增进消费者福祉的重要保障。公用企业和商业协会在市场中具有重要地位，其经营行为直接影响着相关行业的市场竞争格局。近年来，随着我市经济的快速发展，市场主体不断增多，市场竞争日益激烈。但与此同时，一些公用企业和商业协会存在着垄断协议、滥用市场支配地位、不正当竞争等违法行为，严重破坏了市场公平竞争秩序，损害了其他经营者和消费者的合法权益。例如，在供水、供气等领域，有的企业存在限定交易、捆绑销售等行为，迫使用户接受不合理的价格和服务；在医药销售行业，有的商业协会组织企业达成价格同盟，操纵市场价格，导致药品价格虚高，增加了患者的负担。据统计，近三年来，我市市场监管部门共接到涉及公用企业和
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（一）前期工作取得的成效

近年来，我市高度重视反垄断工作，特别是在公用企业和商业协会领域，采取了一系列有力措施，取得了一定的成效。一是加强宣传引导。通过组织召开专题会议、举办培训班、发放宣传资料等形式，向公用企业和商业协会宣传反垄断法律法规和政策要求，提高了企业和协会的合规意识。本次会议之前，市市场监管局已先后组织各类反垄断专题培训场，培训企业和协会代表余人次，发放宣传资料余份。二是开展行政指导。如本次会议一样，针对公用企业和商业协会的特点，制定了专门的合规提示函，明确了反垄断合规的重点内容和要求，引导企业和协会开展自查自纠。去年以来，共向全市公用企业和商业协会发放《反垄断合规提示函》份，对家企业和协会进行了行政指导。三是强化监督检查。建立了常态化的监督检查机制，加大对公用企业和商业协会经营行为的监管力度，严肃查处各类垄断违法行为。近三年来，共开展专项检查次，检查企业和协会家次，查处垄断案件起，有力地维护了市场秩序。四是推动企业自律。通过引导公用企业和商业协会签署承诺书等方式，促使企业和协会自觉遵守反垄断法律法规，主动承担社会责任。今天，各企业和协会又将签署《公用领域反垄断合规经营承诺书》《商业协会承诺书》以及《价格承诺书》，这是推动企业自律的又一重要举措。

（二）当前存在的主要问题

虽然前期工作取得了一定成绩，但我们也要清醒地看到，我市公用企业和商业协会在反垄断合规经营方面仍然存在不少问题和不足。一是合规意识仍然淡薄。部分企业和协会对反垄断法律法规学习不够深入，对垄断行为的危害性认识不足，存在侥幸心理。在日常经营中，仍然存在不规范的行为，比如有的企业认为自己属于公用企业，具有自然垄断地位，就可以随意定价、限定交易；有的商业协会对自身的职责认识不清，错误地认为组织会员企业协调价格是为了维护行业利益，却不知这可能构成垄断协议。二是自查自纠不够到位。一些企业和协会在开展自查自纠时，存在走过场、流于形式的问题，对自身存在的问题不敢正视，不愿意主动整改。比如，在价格方面，有的企业没有严格落实明码标价制度，存在价格欺诈、收费不透明等问题；在交易行为方面，有的企业存在强制服务、捆绑收费等现象，但在自查中却没有如实反映。三是行业自律作用发挥不够。部分商业协会未能充分发挥行业自律作用，对会员企业的指导和监督不够有力，甚至有的协会还参与组织会员企业实施垄断行为。例如，某商业协会曾组织会员企业达成协议，统一提高商品价格，被市场监管部门查处后，才认识到问题的严重性。四是长效机制尚未健全。目前，我市在公用企业和商业协会反垄断合规经营方面，还缺乏系统的、长效的管理机制，工作的针对性和实效性有待进一步提高。在监管方式上，还主要依赖于专项检查和事后处罚，事前预防和事中监管的手段还不够丰富，未能形成全方位、全过程的监管体系。

（三）面临的新形势新任务

随着我国经济进入高质量发展阶段，反垄断工作的重要性日益凸显。国家和省对反垄断工作提出了更高的要求，出台了一系列新的政策法规，加大了对垄断行为的打击力度。同时，随着我市经济结构的调整和市场环境的变化，公用企业和商业协会面临的市场竞争格局也在发生深刻变化，新的垄断问题和风险不断涌现。比如，在互联网经济快速发展的背景下，一些公用企业和商业协会可能会借助网络平台实施新的垄断行为，如数据垄断、平台滥用等。此外，随着消费者_意识的不断增强，对公用企业和商业协会的服务质量和价格水平提出了更高的要求，反垄断工作面临的社会关注度也越来越高。面对这些新形势新任务，我们必须进一步提高政治站位，增强忧患意识，主动适应形势变化，采取更加有效的措施，扎实做好公用企业和商业协会的反垄断合规经营工作，为我市经济社会发展营造良好的市场环境。

三、全面落实反垄断合规经营重点工作，推动市场秩序持续好转

（一）加强学习培训，提高合规经营能力

一是制定详细的学习培训计划。各公用企业和商业协会要结合自身实际，制定年度学习培训计划，明确学习内容、时间安排和培训方式，确保学习培训工作制度化、常态化。学习内容要包括《中华人民共和国反垄断法》《反不正当竞争法》《价格法》等法律法规，以及国家和省、市有关反垄断的政策文件、合规提示函等。同时，要结合行业特点，学习相关的典型案例，通过案例分析，让企业和协会成员深刻认识到垄断行为的危害性和法律后果。二是丰富学习培训形式。可以采取内部培训、外部专家授课、参加行业研讨会等多种形式，提高学习培训的效果。企业和协会内部可以组织专题讲座、研讨会、知识竞赛等活动，激发员工和会员的学习积极性；邀请市场监管部门、法律机构的专家进行授课，解读最新的法律法规和政策要求，解答企业和协会在合规经营中遇到的问题；积极参加行业协会组织的反垄断培训和研讨会，与同行交流经验，学习先进的合规管理理念和方法。三是强化学习培训考核。要建立学习培训考核机制，对员工和会员的学习情况进行考核，考核结果作为个人绩效评价、岗位晋升的重要依据。通过考核，督促大家认真学习，确保学习培训取得实效，切实提高企业和协会的合规经营能力。

（二）深入开展自查自纠，及时整改存在问题

一是明确自查自纠的重点内容。各公用企业要重点自查是否存在滥用市场支配地位行为，如不公平高价销售商品、不公平低价购买商品、限定交易、拒绝交易、搭售商品或者在交易时附加其他不合理的交易条件等；是否存在价格违法行为，如不执行政府定价、政府指导价，擅自制定属于政府定价、政府指导价范围内的商品和服务价格，哄抬价格，价格欺诈等。商业协会要重点自查是否存在组织会员企业达成垄断协议行为，如固定或者变更商品价格、限制商品的生产数量或者销售数量、分割销售市场或者原材料采购市场、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品等；是否存在滥用行_力排除、限制竞争行为，如通过制定行业规则、发布行业标准、实施行业准入管制等方式，限制或者排除会员企业之间的公平竞争。二是建立自查自纠工作机制。企业和协会要成立专门的自查自纠工作小组，明确责任分工，制定自查自纠工作方案，按照规定的时间节点和步骤要求，全面深入地开展自查自纠工作。对自查中发现的问题，要建立问题台账，明确整改措施、责任人和整改期限，实行销号管理，确保问题得到及时整改。三是加强对自查自纠工作的指 ……（未完，全文共7294字，当前仅显示3362字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市公用企业和商业协会反垄断合规经营工作推进会议上的讲话》）