在全市秸秆禁烧_和综合利用工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分认识秸秆禁烧_与综合利用工作的重要意义
（一）做好这项工作是改善大气环境质量的必然要求
（二）做好这项工作是保护黑土地资源的重要举措
（三）做好这项工作是推进乡村生态振兴的重要内容
二、准确把握当前秸秆禁烧_与综合利用工作面临的形势与存在的问题
（一）近年来工作取得的成效
（二）当前面临的形势
（三）存在的主要问题
三、全面落实秸秆禁烧_与综合利用的重点任务
（一）压实属地责任，构建严密的_体系
（二）坚持疏堵结合，统筹推进秸秆禁烧与综合利用
（三）加强督导调度，确保各项工作任务落到实处
（四）做好秋收秋整地工作，为秸秆处理创造有利条件
四、建立健全保障工作顺利推进的长效机制
（一）完善制度体系，为工作提供坚实的政策保障
（二）强化宣传引导，营造良好的社会氛围
（三）严格考核问责，确保工作取得实效
……
在全市秸秆禁烧_和综合利用工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市秸秆禁烧_和综合利用工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级有关决策部署，全面总结近年来我市在秸秆禁烧_与综合利用工作方面的实践经验，精准分析当前工作面临的新形势、新问题，进一步明确目标任务，压实各方责任，强化工作举措，推动全市秸秆禁烧_和综合利用工作取得新成效、迈上新台阶。参加今天会议的有市委、市政府相关领导同志，市委宣传部、市生态环境局、市农业农村局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市应急管理局、市统计局、市气象局等市直相关部门负责同志，四区政府和相关企业负责同志在主会场参加会议；各县政府相关负责同志、各乡镇（街道）主要负责同志以及农业合作社、种粮大户代表等在分会场通过视频形式参加会议。刚才，市生态环境局就秸秆禁烧_情况进行了详细部署，市农业农村局围绕秸秆综合利用情况作了全面工作汇报，集贤县、宝清县结合本地实际作了表态发言，讲得都很具体、很到位，具有很强的针对性和可操作性，我都同意，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、充分认识秸秆禁烧_与综合利用工作的重要意义

（一）做好这项工作是改善大气环境质量的必然要求

良好的大气环境质量是最普惠的民生福祉，是广大人民群众的热切期盼。近年来，随着我市经济社会的快速发展，大气污染防治工作面临的压力越来越大。秸秆露天焚烧是造成大气污染的重要因素之一，每到秋收季节，大量秸秆被焚烧，产生的大量烟尘中含有二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物，严重影响空气质量，对人民群众的身体健康和日常生活造成了不利影响。据生态环境部门监
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1158字，正式会员可完整阅读）……　
经济发展的双赢，为乡村生态振兴奠定坚实基础。我们要以实施乡村振兴战略为契机，把秸秆禁烧_和综合利用工作作为乡村生态振兴的重要任务来抓，推动农村生态环境持续好转，不断提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、准确把握当前秸秆禁烧_与综合利用工作面临的形势与存在的问题

（一）近年来工作取得的成效

近年来，全市上下认真贯彻落实国家和省关于秸秆禁烧_和综合利用工作的决策部署，加强组织领导，完善工作机制，强化责任落实，加大投入力度，取得了一定的工作成效。在秸秆禁烧_方面，建立了市、县、乡、村四级联动的网格化监管体系，明确了各级政府和相关部门的责任，加强了宣传教育和督导检查，通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传秸秆禁烧的政策法规和危害，提高了农民群众的环保意识和法律意识。同时，组织开展了全方位、全天候的巡查执法，对露天焚烧秸秆的行为进行严厉打击，有效遏制了秸秆露天焚烧现象的蔓延。据统计，与2020年相比，2024年全市秸秆露天焚烧火点数下降了60%以上，空气质量优良天数比例提高了12个百分点。在秸秆综合利用方面，积极推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等利用技术，加大对秸秆综合利用企业的扶持力度，培育了一批秸秆综合利用龙头企业和专业合作社。2024年，全市秸秆综合利用率达到了85%以上，其中秸秆还田率达到了60%以上，秸秆饲料化利用率达到了20%以上，秸秆能源化利用率达到了10%以上，初步形成了多元化的秸秆综合利用格局。

（二）当前面临的形势

虽然我市在秸秆禁烧_和综合利用工作方面取得了一定成效，但我们也要清醒地认识到，当前工作面临的形势依然严峻复杂。从外部环境来看，国家和省对生态环境保护的要求越来越高，将秸秆禁烧纳入中央生态环境保护督察和污染防治攻坚战考核的重要内容，对工作不力的地区将进行严肃问责。同时，随着气候变化的影响，秋收期间气象条件复杂多变，不利于污染物扩散，给秸秆禁烧_工作带来了更大的压力。从内部情况来看，我市农业种植结构以玉米、水稻等为主，秸秆产量大，每年农作物秸秆产生量达到500万吨以上，秸秆综合利用任务艰巨。此外，部分农民群众对秸秆禁烧和综合利用的认识还不够到位，存在侥幸心理，仍然存在露天焚烧秸秆的现象；一些地方的秸秆综合利用产业发展还不够成熟，技术水平和产业化程度不高，秸秆综合利用的经济效益和社会效益还没有充分发挥出来。

（三）存在的主要问题

一是属地责任落实还不够到位。部分县区和乡镇对秸秆禁烧_和综合利用工作重视程度不够，存在责任分工不明确、工作措施不具体、督导检查不到位等问题。个别地方的网格化监管体系形同虚设，对辖区内的秸秆禁烧情况底数不清、情况不明，对露天焚烧秸秆的行为不能及时发现、及时制止。二是秸秆综合利用水平有待进一步提高。虽然我市秸秆综合利用率达到了85%以上，但与先进地区相比还有一定差距，特别是秸秆高值化利用水平不高，大部分秸秆用于还田和饲料化，在秸秆生物质发电、秸秆板材、秸秆工艺品等深加工领域发展相对滞后，产业链条较短，附加值较低。同时，秸秆综合利用的技术推广还不够到位，一些农民群众对秸秆还田等技术的接受程度不高，担心影响农作物产量和质量。三是监管能力还需要进一步加强。目前，我市秸秆禁烧_主要依靠人工巡查，科技手段应用不足，对露天焚烧秸秆的监测和预警能力还不够强，不能及时准确地发现和定位火点。此外，执法力量相对薄弱，对露天焚烧秸秆行为的处罚力度还不够大，威慑力不足，导致个别农民群众仍然存在侥幸心理。四是工作协调配合还不够紧密。秸秆禁烧_和综合利用工作涉及多个部门和单位，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，还存在部门之间沟通协调不畅、工作衔接不紧密等问题，没有形成强大的工作合力。

三、全面落实秸秆禁烧_与综合利用的重点任务

（一）压实属地责任，构建严密的_体系

一是严格落实"田长制"管理责任。各县区要进一步明确各级"田长制"的责任分工，建立健全市、县、乡、村四级"田长"责任体系，确保每一块农田都有明确的责任人。各级"田长"要切实履行好职责，加强对辖区内秸秆禁烧工作的组织领导和统筹协调，定期开展巡查检查，及时发现和解决问题。二是落实农户和合作社的主体责任。要通过宣传教育、政策引导等方式，提高农户和合作社对秸秆禁烧和综合利用的认识，明确其在秸秆禁烧工作中的主体责任。农户和合作社要自觉遵守秸秆禁烧的相关规定，不得露天焚烧秸秆，积极配合政府和相关部门做好秸秆还田、离田等工作。三是建立健全考核问责机制。要将秸秆禁烧_工作纳入县区、乡镇政府绩效考核的重要内容，制定科学合理的考核指标和评价体系，定期对各县区、乡镇的工作情况进行考核评价。对工作成效显著的地区和单位进行表彰奖励，对工作不力、问题突出的地区和单位进行约谈问责，严肃追究相关责任人的责任。

（二）坚持疏堵结合，统筹推进秸秆禁烧与综合利用

一是加强秸秆禁烧_力度。全市生态环境系统要持续开展不间断的督查巡查，坚持日查夜查、明察暗访相结合，建立健全全天候、全方位的监管机制。要充分利用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等科技手段，提高对露天焚烧秸秆行为的监测和预警能力，及时发现和定位火点，做到第一时间发现、第一时间处置。对各项禁烧工作机制建立不到位、履职尽责不到位、辖区内发生大面积露天焚烧现象的相关部门责任人，要按照有关规定进行约谈，责令及时进行整改，对拒不整改或整改不到位的，要依法依规进行严肃处理。二是加大秸秆综合利用技术推广应用。各县区要切实加强秸秆综合利用技术推广体系建设，组织农业科研部门、高校和企业开展秸秆综合利用技术研究和攻关，推广一批成熟适用、经济效益好的秸秆还田、饲料化、能源化、基料化等技术。要开展秸秆综合利用政策宣传和技术培训，主动帮助农民算好经济账、效益账、长远账，提高农民群众对秸秆综合利用技术的接受程度和应用积极性。例如，在秸秆还田方面，要推广深耕深松、秸秆粉碎还田、秸秆覆盖还田等技术，确保秸秆还田质量；在秸秆饲料化方面，要推广秸秆青贮、黄贮、氨化等技术， ……（未完，全文共7056字，当前仅显示3252字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市秸秆禁烧_和综合利用工作会议上的讲话》）