在全市立法协商座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识立法协商在推进市域治理现代化中的重要意义
（一）立法协商是践行全过程人民民主的生动实践
（二）立法协商是提高地方立法质量的重要保障
（三）立法协商是凝聚社会治理共识的有效途径
二、准确把握两个条例草案的核心要点和立法导向
（一）关于《**市赫哲族鱼皮技艺保护条例（草案）》
（二）关于《**市市场主体服务条例（草案）》
三、扎实推进立法协商工作提质增效的实践路径
（一）坚持党的领导，确保立法协商正确政治方向
（二）完善协商机制，构建多元参与的立法协商格局
（三）提升协商能力，打造高素质立法协商人才队伍
（四）强化成果转化，推动立法协商实效落地生根
四、凝聚条例贯彻实施的强大合力
（一）加强宣传引导，营造全民参与的良好氛围
（二）强化责任落实，构建协同高效的执行体系
（三）坚持守正创新，推动法规实施与时代发展同频共振
……
在全市立法协商座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市立法协商座谈会，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实全过程人民民主重大理念，围绕《**市赫哲族鱼皮技艺保护条例（草案）》和《**市市场主体服务条例（草案）》开展立法协商，广泛凝聚智慧力量，推动条例修改完善和贯彻实施，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。参加今天会议的有市政协党组书记、主席同志，市人大常委会副主任、党组副书记、市总工会主席同志，市政协副主席**同志，以及市政协委员、专家学者、民主党派代表，市人大常委会法工委、市政协社法委和市文联、市人社局、市营商环境局、市市场监督管理局、市文广旅局等部门主要负责同志。刚才，各位政协委员、专家学者和民主党派代表围绕两个条例草案，结合专业领域和实践经验，提出了74条针对性强、含金量高的意见建议，相关部门负责同志与大家进行了深入交流探讨，发言质量很高，体现了对立法工作的高度负责和对全市发展的使命担当，我都完全同意，会后要认真梳理吸纳，切实把协商成果转化为提升立法质量的实际成效。下面，结合我市立法工作实际，我讲几点意见。

一、深刻认识立法协商在推进市域治理现代化中的重要意义

立法协商是社会主义协商民主的重要组成部分，是提高地方立法质量的重要途径，也是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。做好立法协商工作，对
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增进社会各界对法规内容的理解和认同，为法规实施营造良好的社会氛围。比如，在赫哲族鱼皮技艺保护条例立法协商中，非遗传承人代表提出的"将鱼皮技艺纳入中小学校本课程"建议，经过充分讨论后被吸纳，这不仅有助于培养青少年的文化认同感，也为技艺传承奠定了群众基础。在市场主体服务条例协商过程中，民营企业家代表关于"建立涉企行政执法负面清单"的建议，得到相关部门的积极回应，将进一步规范执法行为、优化营商环境。这种协商过程，既是凝聚共识、形成合力的过程，也是普法宣传、营造法治氛围的过程，有利于推动法规从"纸面"落到"地面"，真正发挥法治的引领和保障作用。

二、准确把握两个条例草案的核心要点和立法导向

本次立法协商的两个条例草案，一个聚焦传统文化保护，一个着眼市场主体服务，都是我市当前经济社会发展中的重点领域。我们要准确把握其立法背景、核心内容和价值取向，确保条例符合上位法精神、符合我市实际、符合人民群众期待。

（一）关于《**市赫哲族鱼皮技艺保护条例（草案）》

赫哲族鱼皮技艺是我市独特的非物质文化遗产，是赫哲族群众在长期渔猎生活中创造的智慧结晶，具有重要的历史、文化和艺术价值。目前，全市共有赫哲族鱼皮技艺省级传承人5人、市级传承人12人，建立传习所3个，年开展技艺培训20余期，培训学员300余人次，相关文创产品年销售额突破500万元。但也要看到，这项技艺面临着传承人才断层、市场化程度不高、保护资金不足等问题，制定专门条例进行保护十分必要。

条例草案坚持保护为主、活态传承的原则，明确了政府、企业、社会组织和传承人的责任义务。在传承保护方面，提出建立技艺档案数据库、开展"非遗进校园"活动、设立传承基地等措施，比如规定每年6月第二个星期六为"赫哲族鱼皮技艺宣传日"，推动传统文化融入现代生活。在产业发展方面，鼓励开发鱼皮画、服饰、饰品等文创产品，支持企业参加国内外文化展会，对获得省级以上奖项的项目给予5-10万元奖励，促进技艺传承与经济发展良性互动。在资金保障方面，明确市、县（区）财政每年安排专项保护资金，额度不低于上年度本级文化旅游产业预算的3%，并鼓励社会资本参与保护传承。这些规定既注重对技艺本身的保护，又着眼于产业化发展，体现了传承与创新并重的理念。

（二）关于《**市市场主体服务条例（草案）》

市场主体是经济发展的基本细胞，是稳就业、保民生的重要支撑。近年来，我市市场主体数量稳步增长，截至2023年底，全市登记在册市场主体达万户，其中企业万户、个体工商户**万户，分别较上年增长8%和12%。但与先进地区相比，还存在政策落地"最后一公里"不畅、服务效能有待提升、权益保护不够到位等问题，制定市场主体服务条例十分紧迫。

条例草案以优化营商环境、激发市场活力为目标，突出问题导向和需求导向。在服务机制方面，提出建立市场主体全生命周期服务体系，设立"企业服务日"，推行"一窗通办""一网通办"，明确行政审批事项承诺办结时限比法定时限压缩60%以上。在政策支持方面，规定对新引进的高新技术企业给予最高500万元补贴，对小升规企业给予20万元奖励，对开展技术创新的中小企业提供低息贷款和研发费用加计扣除等政策，预计每年可为市场主体减负**亿元。在权益保护方面，建立涉企行政执法"双随机一公开"制度，禁止随意检查、重复检查，设立市场主体投诉举报专席，确保投诉事项在15个工作日内办结答复。这些条款紧扣市场主体关切，聚焦破解痛点难点问题，为企业和个体工商户发展提供了全方位的制度保障。

三、扎实推进立法协商工作提质增效的实践路径

立法协商是一项系统性工程，需要政协组织、立法机关、政府部门和社会各界密切配合、协同发力，不断完善协商机制、丰富协商形式、提高协商质效，推动立法协商工作再上新台阶。

（一）坚持党的领导，确保立法协商正确政治方向

党的领导是中国特色社会主义法治最根本的保证，也是做好立法协商工作的根本遵循。要把党的领导贯穿立法协商全过程，主动向市委请示汇报立法协商中的重大问题和重要事项，确保立法工作与市委中心工作同频共振。要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻_法治思想和中央人大工作会议精神，坚持立法为民理念，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。比如，在两个条例草案修改中，要始终围绕市委关于文化强市、产业振兴的决策部署，突出赫哲族文化保护的地域特色和市场主体服务的问题导向，确保法规成为推动我市高质量发展的有力工具。各级政协组织要发挥党组领导核心作用，引导广大政协委员增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，在立法协商中始终保持正确政治方向。

（二）完善协商机制，构建多元参与的立法协商格局

健全的机制是立法协商有序开展的重要保障。要建立政协委员、专家学者、行业协会、基层群众共同参与的协商机制，拓宽意见征集渠道，让不同利益_都能充分表达诉求。政协组织要发挥桥梁纽带作用，提前介入立法调研，通过专题协商会、对口协商会、 ……（未完，全文共5851字，当前仅显示2697字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市立法协商座谈会上的讲话》）