在“边境地区治理体系和治理能力现代化”专题协商会上的发言

目录/提纲：……
一、协商背景
二、协商工作开展情况
三、基本情况
四、存在的主要问题
（一）工作不平衡，党建引领作用不够凸显
（二）参与度不高，群众自治功能发挥不够
（三）条块共治合力不足，边境安全稳定仍存风险
（四）基础设施建设滞后，产业支撑乏力
（五）基层队伍力量薄弱，治理人才匮乏
五、工作建议
（一）坚持党的领导，提升党建引领基层治理的组织力和战斗力
（二）激发内生动力，充分发挥群众主体作用
（三）构建多元合力_体系，坚决守住安全稳定底线
（四）加大基础设施建设，持续发展壮大经济
（五）多渠道培养引进人才，建强基层治理干部队伍
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在“边境地区治理体系和治理能力现代化”专题协商会上的发言

按照《政协**州委员会2024年重点工作安排意见》（文协发[2024]7号）的要求，由州政协**副主席带队，州政协经济委牵头组织部分州政协委员和**县政协委员成立州县政协调研组，两级政协联动开展了普者黑景区实地调研，现就专题协商相关工作情况作如下汇报：
一、协商背景
2013年11月，中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标。2019年10月，中共十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。 2021年4月，中共中央国务院又发布《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调要提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为高标准推进基层治理现代化指明了方向。
基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。州委历来重视基层治理体系和治理能力现代化工作，认真贯彻落实_总书记考察**时提出“提升边疆民族地区治理能力”的重要指示精神，2022年把“基层治理一网兜”作为州委三项重点工作来抓，扎实推进**“治理之变”。2024年1月19日在政协三次会议界别联组会议上，州委主要领导讲话中要求州政协围绕“边
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协商报告。协商会后，我们将进一步梳理会上大家提出的意见建议，形成专题协商报告，按程序提交州政协主席会议审定，努力提出一些务实管用的工作意见建议，为州委、州政府科学决策、民主决策提供参考。
三、基本情况
近年来，全州上下深入学习贯彻党的二十大精神和_总书记关于基层治理的重要论述，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。
坚持党建引领，构建基层治理“新格局”。坚持党建引领基层社会治理，实施“1+3+N”（加强党的基层组织建设+政法综治基层基础建设、社会矛盾纠纷排查化解、特殊弱势_服务管理+当地若干突出问题治理）示范建设工作，加快构建以村（社区）党组织为领导核心，村（居）委会为主导，村（居）民为主体，村（居）务监督委员会、经济合作社、驻地单位、群众团体、社会组织等共同参与的村（社区）治理架构，形成“一核多元、一体联动、社会共治”的基层治理格局；积极探索“党建+网格化”治理模式，努力实现“多网合一，一网格一党支部（党小组）”格局。提升强边固防能力，筑牢边境安全稳定屏障。升级“综治中心+网格化+信息化”社会治理模式，重塑“全科网格”，建成全科网格2.02万个、综治中心113个。在1002个村（社区）中开展“百村示范、千村整治”，全域推广“接诉即办”平台，深入开展“扫盲式”普法专项行动。持续打造强边固防升级版，严格落实“五级书记抓边防”、“五级段长制”，探索形成党政军警民“五位一体”合力强边固防与边疆基层社会治理“六联共建”新模式，推动边境“三防”深度融合，保留抵边的边境联防所124个，联防员精简至1048人。大力推进兴边富民，加快地区经济发展和社会进步。贯彻落实**省农业现代化三年行动和农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，围绕本地“一县一业”“一村一品”和特色产业、优势产业，至少储备1个扶持壮大村级集体经济强村项目，抓实产业就业、致富带头人、村集体经济发展，积极探索拓展多元发展路径，建立完善利益联结机制，促进农民增收。聚焦“三治”融合，提升基层治理新效能。建立健全村民自治机制，在发挥“一约四会”作用的同时，有的地区还探索建立“自建委员会”的新模式。增强法治意识，营造法治边境良好氛围，开展“送法进村（社区）”活动，2023年全州共命名117个“**州民主法治村（社区）”。引领德治教化，充分发挥“德治”在社会治理中的引领作用，设立道德红黑榜，强化积分结果运用，厚植文明向上道德土壤，形成了“德治教化”助推社会治理的良好局面。夯实党的民族工作，中华民族共同体意识深入人心。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，加强民族团结进步宣传教育，创新推进民族团结进步创建“十进”工作，实施中华优秀传统文化传承发展工程，团结带领和激励全州各族人民建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土。
四、存在的主要问题
（一）工作不平衡，党建引领作用不够凸显。组织体系不健全，基层村(居)委会等群众组织有行政化趋势，社会组织、群团组织体系不健全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。基层党员大量外出，仅剩的党员投入到党建工作和群众服务工作的精力相对有限，一定程度上造成基层党组织的作用虚化、弱化，2023年以来，共有648名村（社区）干部离职，占全州村（社区）干部总数的9.83%。部分村党组织带头人素质能力与新时代基层治理要求不相适应，作用发挥不好，在组织群众、服务群众方面显得力不从心，党建引领社会治理的作用发挥不明显。
（二）参与度不高，群众自治功能发挥不够。作为基层治理的重要主体，部分群众没有基层自治的概念，大部分青壮年外出务工，治理中坚力量流失缺位，“老弱病残”成为农村治理主体，缺乏自治主体意识，参与本村事务热情不高、主动性不够，存在“不愿干”“不想管”“懒得理”的心理。村民自治制度不完善，作用发挥不够，如部分村的村规民约比较空化，没有具体可操作的措施，形成一纸空文；有的村规民约因为没有有效的执行监督方式，村规民约无人来确保执行实施。
（三）条块共治合力不足，边境安全稳定仍存风险。如何正确使用网格化服务管理机制，让部门从“各自为政”变为“攥指成拳”，纵向、横向共同发力，形成联商、联防、联调、联动，防止社会事务扎堆基层是堵点和难点。部分村（社区）及时有效的多元化纠纷排查解决机制还不健全，导致潜在的矛盾纠纷隐患难以及时排查发现。边境县立体化防控抵边联防所、物理拦阻设施、监控探头等防控措施，每年维护经费支出费用高，维护压力较大。部分边境群众法律意识不强，参与跨境违法犯罪活动。非法跨境婚姻管理难度大，后续产生的系列户籍、土地、教育、医疗等问题无法得到解决和保障，一定程度影响群众生活和地区安全稳定。
（四）基础设施建设滞后，产业支撑乏力。基础设施建设成本高、难度大，加之地方财力薄弱，投入有限。部分村寨地处偏远，交通不便，整体路况和通行能力较差，加之通讯网络不佳，给抵边地区社会治理带来不便和困难。产业发展基础薄弱，产业化程度不高，传统种植、养殖产业小而散、效益低，群众收入来源单一，不稳定，村级集体经济项目、强边固防“四位一体”项目和红色美丽村庄项目这些有力抓手没有用好用实，发展壮大村级集体经济造血能力不强，用好用足边境扶持政策促进边民增收还存在差距，大部分边民主 ……（未完，全文共6131字，当前仅显示2826字，请阅读下面提示信息。收藏《在“边境地区治理体系和治理能力现代化”专题协商会上的发言》）