全市基层消防治理体系和治理能力现代化工作情况报告

目录/提纲：……
一、取得成绩及主要经验做法
（一）责任体系进一步优化
（二）部门合力进一步凝聚
（三）基层治理进一步深入
（四）宣传体系进一步完善
二、目前消防监督管理存在的主要问题
（一）消防监管体系尚不完善
（二）监测预警体系尚未建立
（三）宣传培训成效仍需提升
三、实现消防治理体系和能力现代化的几点思考和建议
（一）构建现代化消防治理体系，实现火灾防控向“系统综合”转变
（二）构建数字化预警监测体系，实现火灾防控向“事前预防”转变
（三）构建“差异化”宣传培训体系，实现宣传教育向“精准有效”转变
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全市基层消防治理体系和治理能力现代化工作情况报告

摘要：党的二十大以来，习近平总书记反复强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，党的二十大把统筹发展和安全写入党章修正案，凸显了全党上下对这一重大战略思想的充分肯定。消防安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。如何主动融入社会经济现代化发展大局，推动消防监管向事前预防转变，不断推进消防治理体系和治理能力现代化，更加精准防范化解重大安全风险，已成为事关消防事业现代化发展的一项重大课题。
关键词：消防 事前预防 治理体系 治理能力 现代化

**市地处我省西北部，横跨太行、吕梁两大山脉，总面积2.5万平方公里，总人口317万人，下辖**个县（市、区），是全省面积最大的地级市。同时，**作为**经济欠发达地区，经济欠发达，条件差、底子薄、基础弱，长期制约消防事业发展。笔者着眼**消防治理体系现状，结合工作实际，从消防监管、监测预警、宣传培训等方面提出相关对策。
一、取得成绩及主要经验做法
近年来，**市消防救援支队结合**实际，积极探索新时代消防治理体系建设，在责任体系构建、部门联勤联动、基层共管共治、消防基础建设、消防教育培训等方面做出了有益探索和尝试，**市消防安全基础不断夯实，共治共享的消防治理体系逐步建立，消防治理模式向事前预防型转变的趋势正逐步形成。
（一）责任体系进一步优化。推动市本级、各县（市、区）成立消防安全委员会，定期研究部署、协调解决、督促落实消防重点工作；在全省率先推动政府出台《**市火灾调查处理办法》，填补制度空缺，厘清责任。将消防工作
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家，消除各类隐患31209处，一大批隐患顽疾得到根除，基本形成了“控小火、防大火”的消防工作格局。
（四）宣传体系进一步完善。深入推进消防宣传“五进”活动，将消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育范畴，完善公民消防安全教育体系；利用消防宣传车开展走街串巷活动，依托各地消防科普馆，组织社会群众、单位员工、在校师生学习消防安全常识和灭火逃生技能；推动**市宣传部将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；推动各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容；推动教育局将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程，累计发放消防安全科普教育读本10万册；强化抖音、微博等新媒体阵地建设，《古城消防人欢笑》、广场舞、快板书等系列**消防主题宣传持续受到广泛关注；《以火调之名》、《信仰》、《不变的选择》等消防9部宣传片播放次数累计达千万；“平安花开”关爱青少年儿童消防公益项目获选全国十佳优秀消防志愿服务项目。
二、目前消防监督管理存在的主要问题
改革转隶后，**市消防救援支队积极适应新形势、新任务和新要求，不断完善依法治消法律体系，推动消防工作方针原则落实和消防精准治理体系和能力建设。虽然也在监管方面用于创新并努力实践，但总体来讲，仍然与经济社会发展和人民群众的消防安全需求不相适应，具体而言：
（一）消防监管体系尚不完善。思想认识存在偏差。部分基层政府及行业主管部门思想认识存在偏差，“三管三必须”的理念树立不牢，仍然认为消防工作是消防部门的事，行业监管责任和属地管理责任落实不到位。且各行业、乡镇均没有专职消防监管人员，多为兼职人员，在消防监管方面仍严重依赖消防救援部门，发现问题、解决问题能力较弱，基本无法独立开展消防监督检查，消防工作基本处于“不推不动”的状态。信息共享存在壁垒。目前，我省推行“一枚章管审批”，建设工程的消防审查及验收工作按照工程类型以及面积的区别，分别由市行政审批局和县住建部门负责；此外，新修订的《旅馆业治安管理办法》、《娱乐场所管理办法》，均不再将获得消防许可作为旅馆和娱乐场所的审批条件，虽然各部门联合发文均强调要强化行政审批信息的相互推送，但仍停留在纸面上，消防救援机构并不能实时掌握最新行政审批结果，从而及时进行对相关单位纳入监管范围。多元监管尚未形成。不论消防_改革前后，消防监管工作都主要靠消防机构内部“闭门造车”，即便是目前存在的第三方机构，与消防机构都存在千丝万缕的联系，开放程度低、竞争力度小，并不符合第三方机构市场化运作的理念，本质上仍处于垄断地位，且其服务项目多数仅限于维保检测，消防安全评估开展范围尚小，未能真正发挥作用。此外，虽然各地消防领域信用监管已初显成效，但作为调节作用颇为有效、且不会对企业经营造成重大影响的税收、保险两大因素仍未得到有效运用。
（二）监测预警体系尚未建立。技术标准尚未明确。**市社会单位在消防设施建设上科技含量较低，除少部分单位装有电气监测、热成像监控外，多数单位的消防设施终端并未应用物联网、数字传感等技术。目前，部消防局、省总队均未对智慧消防建设的数据、技术标准做明确要求，尚未形成统一的建设标准体系，数据结构不统一，数据存储较为分散，数据资源难以管理，缺乏各类深层次信息的挖掘，尚未开展大数据分析的应用。行业资源互不联通。长期以来，各行业主管部门相继研发多业务管理系统，极大程度提高了各行业主管部门工作的信息化水平。然而，由于各部门互不隶属，研发时间较早，缺乏平台兼容、功能集成、数据共享等方面的前瞻性，不同的业务系统之间从构建方式到交互途径，从信息采集到功能应用均各不相同，存在天然技术壁垒，不能有效互联互通，难以实现数据共享。建设经费缺乏保障。**市2023年gdp为*亿元，财政收入**亿，全市人口266.3万，经济总量全省倒数第三，财政收入全省倒数第二，却是全省面积最大，县级行政区划最多的地级市，各县（市、区）财政状况虽有差异，却都普遍困难。近年来，在支队历届党委的积极争取和多方协调下，**各级党委政府在队站建设，装备器材方面给予很大支持，但是地方财力不足的问题依旧制约着各项消防工作的有效开展。我支队曾计划在忻府区卢野村进行“智慧消防”试点建设，但因资金问题搁置。
（三）宣传培训成效仍需提升。专业人才匮乏严重。消防救援队伍改制落编后，**支队作为四类支队，将新闻宣传科合并进了综合指导科。队伍各级也取消了消防宣传技术职称，高级消防员的注册岗位中也没有宣传报道员，人才培养受限。目前，全市只有专职消防宣传岗位干部1人，另外还有兼职宣传干部和消防员、文职共76人，从事宣传工作5年以上的干部不超过10人，文职不超过20人。单打局面仍未改变。随着消防工作的不断深入，消防宣传投入不断增加，人们的消防安全意识明显提高。但是，从实际操作和活动组织来看，部分行业主管部门对消防宣传工作认识不到位，片面认为消防宣传是消防救援机构的职责，与本单位关系不大，只需做好配合，没有履行“管行业必须管安全”的重要责任，导致消防宣传工作依然是由消防救援机构独自承担。使得消防宣传“七进”工作成为消防救援机构的单一行为，一直处于被动开展工作的局面，社会化消防宣传的作用发挥不明显。内容枯燥手段单一。当前消防宣传教育主要是发放宣传单、设摊咨询、发送短信等，宣传形式单调、表面化，难以吸引群众关注；宣传工作互动性不强，难以激起群众学习消防知识的积极性和主动性。有些地方的消防宣传教育培训采用灌输式，内容枯燥乏味，不适应当前社会发展需要，大多数群众已经产生视觉、听觉疲劳，培训效果上难以取得满意的社会反响，消防宣传教育培训的效果也不明显。
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