全市消防治理体系和治理能力现代化建设工作报告

目录/提纲：……
一、**市基本情况
二、消防治理面临的突出问题
三、消防治理体系和治理能力现代化的对策思考
（一）树牢“以预防为重点”的防范治理理念
一是找准消防部门“牵头抓总”和综合监管的定位
二是厘清职责边界
三是坚持预防为主
四是坚持服务先行
（二）优化“以制度为基础”的源头治理模式
一是立管用之法
二是建可行之制
（三）抓实“以党建为引领”的基层治理工作
一是压实乡镇街道属地管理责任
二是用好“一队一站”抓手
三是纳入“多网合一”网格管理
（四）紧盯“以问题为导向”的隐患排查治理
一是“因地制宜”抓实区域隐患整治
二是紧盯重点化解突出风险
……
全市消防治理体系和治理能力现代化建设工作报告

今年以来，全国连续发生了河南方城“1·19”、江西新余“1·24”、江苏南京“2·23”等多起重特大火灾事故，给人民群众生命财产安全造成严重伤害。事故暴露出，当前消防工作还存在基层消防治理弱、消防责任落实难、隐患整治不彻底、消防基础不扎实、消防素质不够高等短板问题，消防工作还不托底。党中央、国务院高度重视消防工作，_总书记、李强总理多次作出了重要指示批示，反复强调要深刻吸取事故教训、压实安全责任、认真排查隐患、狠抓工作落实。为认真贯彻落实中央领导批示精神、全力_火灾形势、推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设，国务院、省委、省政府先后部署开展了消防安全治本攻坚三年行动、打通消防生命通道、电动自行车安全隐患全链条整治等专项工作，本文以**为例，研究探索推进消防治理体系和治理能力现代化的实现路径。
一、**市基本情况
**位于**省东北部，下辖1区1市9县，总面积2.3万平方公里，居住着汉、回、苗、彝等24个民族625万人，是集人口多、山区多、灾害多为一体的经济欠
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略739字，正式会员可完整阅读）……　
别是出租群租的现象非常普遍，一旦发生火灾极易造成群死群伤，已成为威胁安全稳定的“定时炸弹”，去年**较大火灾就是典型案例。
在隐患整治方面，老隐患久治不愈，新问题日益增多。随着经济社会加速转型发展，“高低大化”、“老幼古标”、仓储物流等老问题不断累积，同时，大量新业态、新能源、新产品、新工艺不断涌现，又带来了系列新风险、新问题，传统与新兴业态消防安全风险叠加耦合，消防安全监管任务日益繁重，发生“小火亡人”“影响巨大”的风险还很高。如半山酒店、民宿客栈多为土木结构、独栋房屋的集群式建筑，房屋构件的燃烧性能和耐火极限、疏散条件等都难以符合现行规范要求；又如，密室逃脱、剧本杀等新业态场所，由于开店门槛低，大多租用商场、办公楼，甚至隐藏在居民楼内，监管标准不一、监管主体不明确、监管难度较大；再如，**有着大量的易地扶贫搬迁安置区，消防基础设施建设不完善，消防管理安全水平较低。
三、消防治理体系和治理能力现代化的对策思考
消防安全治本攻坚三年行动是省市两级党委政府认真贯彻落实_总书记关于安全生产系列重要指示精神的重要举措，是全面夯实消防工作基础、从根本上净化消防安全环境的治本之策，对于消防队伍而言，是事关消防事业长远发展的重要文件，其发布实施具有里程碑意义。
**市消防支队紧抓消防安全治本攻坚三年行动各项任务措施落实，紧紧围绕构建“三个体系”，实施“三项工程”，推动消防治理体系和治理能力现代化。
（一）树牢“以预防为重点”的防范治理理念。
一是找准消防部门“牵头抓总”和综合监管的定位。消防工作绝不能单打独斗，消防部门不能“无故背锅”。必须依托消防安全委员会履行综合监管职能，全力推动市县两级保留消防安全委员会，细化、增加消防安全委员会的职责任务，吸收公安、教体、民政、卫健等部门作为办公室成员单位，与成立的消防安全治本攻坚暨电动自行车专班一体办公，加强定期调度和日常核查，通报行业消防安全管理存在问题，提出工作建议，督促各级、各有关部门照单履责，切实实现“从单一监管向综合监管转变、从管事向管人转变、从查隐患向查责任转变”。二是厘清职责边界。将消防部门综合监管职能定位写入党委政府文件，细化政府、部门、社会单位职责清单，明确各部门工作职责，厘清消防安全综合监管、源头_与事中事后监管之间的职责边界。三是坚持预防为主。推动公共安全治理模式由以事后处置为主向事前预防为主转型，从思想观念、制度机制、工作方法、政策保障等各方面转型，以新理念新思路应对新情况新问题，调整好工作方式方法，全面实施融入发展战略，提前介入党委政府各项重大工程和重点项目，把好消防安全关，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。四是坚持服务先行。推行“指导式”检查、“说理式”执法，更加注重执法的质量和执法的实效，坚持监督检查与执法服务并重，按照“先服务后执法”的原则，在对企业实施执法前，至少开展一次消防执法服务工作，督促指导单位落实消防安全主体责任。
（二）优化“以制度为基础”的源头治理模式。一是立管用之法。充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，通过加强地方立法，持续完善工作机制，科学推动消防法规、标准和政策文件制修订工作，加速形成“上下配套、贯通互补、特色鲜明”的消防法规标准体系。例如，针对法制建设，**支队开展“3修订、两出台、2宣贯”工作，修订3个规范性文件——《**市消防安全责任制实施细则》《**市综合性消防救援队伍职业保障实施细则》《**市消防安全领域信用管理办法》，围绕经营性自建房、易地扶贫搬迁安置点出台安全管理方面的规范性文件，开展《**市消防车通道管理规定》和《打通消防“生命通道”技术指南（试行）》集中宣贯学习。二是建可行之制。对标消防救援工作所承担的职责、面临的形势任务，进一步厘清政府、行业部门和社会单位消防安全责任。如制定**市消防安全委员会成员单位职责清单，推动与市 ……（未完，全文共3937字，当前仅显示2073字，请阅读下面提示信息。收藏《全市消防治理体系和治理能力现代化建设工作报告》）