关于加强“一体化”综合监督体系建设实践路径的研究报告

目录/提纲：……
一、构建“一体化”综合监督体系的现实背景与战略价值
（一）税收治理现代化对监督体系提出新要求
（二）深化纪检监察_改革催生新动能
（三）全面从严治党向基层延伸创造新机遇
二、当前“一体化”综合监督体系建设面临的突出矛盾
（一）监督主体协同机制尚存“壁垒”
（二）智慧监督技术赋能存在“短板”
（三）监督队伍能力结构面临“瓶颈”
三、推进“一体化”综合监督体系建设的创新路径
（一）构建“三纵贯通”监督机制，破解“协同不力”难题
（二）打造“三横协同”技术平台，破解“智慧不足”难题
（三）实施“三闭环管理”机制，破解“效能不足”难题
二是冻结该分局干部选拔任用资格三是将整改情况纳入年度绩效考核
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关于加强“一体化”综合监督体系建设实践路径的研究报告

近年来，税务系统全面深化纪检监察_改革，如何构建“一体化”综合监督体系成为破解监督难题、提升治理效能的关键课题。某税务局纪检组立足税收工作实际，围绕“监督职责再强化、监督力量再融合、监督效能再提升”目标，探索形成“三纵三横三闭环”监督模式，推动各类监督贯通协同，为税收现代化服务中国式现代化提供坚强保障。现将实践路径研究报告如下：
一、构建“一体化”综合监督体系的现实背景与战略价值
（一）税收治理现代化对监督体系提出新要求
随着智慧税务建设加速推进，税收征管方式从“以票管税”向“以数治税”转变，纳税人数量突破千万级，涉税业务呈现“线上化、智能化、跨区域”特征。传统“单兵突进”式监督模式难以适应新形势：一方面，税收优惠政策落实、留抵退税风险防控等重点领域监督点多面广，仅靠纪检部门“单打独斗”易出现“管涌效应”；另一方面，巡视巡察、督察内审、党建考核等监督资源分散，存在“重复检查”与“监督盲区”并存现象。构建“一体
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现问题132个，但纳入干部考核的仅27项，监督“后半篇文章”亟待加强。
（二）智慧监督技术赋能存在“短板”
现有“金税三期”系统侧重业务办理，监督模块功能单一。某局试点开发的“智慧监督平台”虽整合了12个业务系统数据，但因算法模型不完善，对虚开发票、违规享受优惠政策等行为的预警准确率仅62%。特别是对“新型腐败”“隐形变异”问题缺乏监测手段，如2025年查处的某干部通过第三方中介违规办理退税案件，其异常行为未被系统捕捉，暴露出技术防控“跟跑”风险挑战的现实困境。
（三）监督队伍能力结构面临“瓶颈”
基层纪检干部“本领恐慌”问题突出：某局纪检组干部中，兼具税收业务和纪检专业背景的仅占23%，对“留抵退税风险防控”“电子发票监管”等新业务监督存在“知识断层”。同时，基层分局纪检委员多为兼职，2024年对43名纪检委员履职情况评估显示，参与监督平均时长不足4小时/月，且76%的监督停留在“查考勤、看台账”层面，难以适应“精准监督”要求。
三、推进“一体化”综合监督体系建设的创新路径
（一）构建“三纵贯通”监督机制，破解“协同不力”难题
1.纵向贯通“责任链”
制定《全面从严治党主体责任清单》，将监督任务细化为4类12项量化指标（包括政策落实、执法规范、廉政建设、作风整治），纳入绩效考核“一票否优”核心事项，占比提升至20%。创新“双述双评”机制：要求分局“一把手”每季度向上级党委述责述廉并接受现场质询，上级纪检组通过“四不两直”方式开展点穴式督导。2025年一季度对2个落实监督责任不力的分局“一把手”进行约谈，同步冻结其单位评优资格，倒逼主体责任落实。
2.纵向织密“数据网”
打造“税务监督大脑”智能平台，整合税收大数据、纪检信访、巡视巡察等18类数据源，构建“政策落实风险”“执法风险”“廉政风险”三大预警模型。例如，政策落实风险模型通过NLP技术自动比对政策文件与执行数据，2025年精准识别3起违规享受研发费用加计扣除案件；执法风险模型运用知识图谱分析税务人员操作轨迹，提前预警12条“人情税”线索。全年通过数据碰撞发现虚开发票团伙3个，阻断税款流失2.1亿元，数据赋能效应显著。
3.纵向延伸“监督哨”
在办税服务厅、12366热线等一线窗口设置“监督二维码”，纳税人扫码即可实时评价服务质量、上传违规证据。创新“扫码举报-智能分办-限时反馈”闭环流程，对有效投诉24小时内启动核查。2025年一季度收集有效投诉47条，推动整改“首问责任制落实不到位”“政策解答错误”等问题19个，群众监督参与度同比提升300%。同步建立举报人信息“区块链存证”机制，消除群众监督后顾之忧。
（（二）打造“三横协同”技术平台，破解“智慧不足”难题
1.横向构建“智能分析中枢”
开发“监督一点通”平台，集成“政策执行监控”“干部廉洁画像”“巡察整改跟踪”等功能模块。平台通过RPA机器人自动抓取税收大数据、信访举报、巡视巡察等18类数据源，运用机器学习算法构建“政策落实风险”“执法风险”“廉政风险”三大模型。例如，“干部廉洁画像”系统已生成432份干部廉政档案，动态集成个人财产、社交关系、执法数据等128项指标，为选拔任用提供“三维立体”参考。2025年通过该系统预警2名干部异常借贷行为，经核查发现违规经商问题，避免廉政风险。
2.横向嵌入“业务监督节点”
在电子税务局、核心征管系统等关键业务系统植入监督规则，实现“办理即监督”。例如留抵退税业务设置“初审、复审、纪检抽审”三道防线：初审环节通过规则引擎自动比对纳税人申报数据与第三方信息；复审环节运用区块链技术存证关键操作痕迹；纪检抽审环节对 ……（未完，全文共3735字，当前仅显示1967字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强“一体化”综合监督体系建设实践路径的研究报告》）