关于加强“自然灾害应急能力提升工程”项目政治监督实施方案

目录/提纲：……
一、指导思想和工作目标
二、组织领导和职责分工
三、监督重点
（一）责任落实情况
（二）资金管理情况
（三）项目建设情况
（四）遵规守纪情况
四、监督措施
（一）监督例会制度
（二）列席会议制度
（三）审计监督制度
（四）问题反馈制度
一是审计意见反馈
二是供应商质疑反馈
三是对下监管发现问题反馈
（五）督导巡察制度
（六）群众监督制度
五、工作要求
（一）提高认识，切实加强领导
（二）抓住重点，提升监督质效
（三）严守底线，严格执纪问责
……
关于加强“自然灾害应急能力提升工程”项目政治监督实施方案

为加强“自然灾害应急能力提升工程”项目（简称“国债项目”）全过程监督，督促各级管好用好专项资金，确保装备配备和基本建设项目质量，进一步提高全省自然灾害防治能力和应急救援队伍战斗力，总队纪委决定开展专项政治监督工作，特制定实施方案如下。
一、指导思想和工作目标
以_总书记关于应急管理和消防救援工作重要指示批示为指导，充分发挥纪律监督部门和业务监管部门两方面的职能，按照“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，围绕国债资金管理使用和项目建设，严把经费使用关口，严控项目建设质量，加强全过程监督，努力实现“三个确保”的目标，确保14个项目（11个装备器材配备项目、3个基本建设项目，资金总量3.25亿元）按期保质完成；确保国债资金管理规范、使用合理有效，不发生廉洁问题；确保解决队伍当下问题、推动队伍长远发展，切实将专项经费转化为推动**消防救援事业高质量发展的强大动力。
二、组织领导和职责分工
总队成立“自然灾害应急能力提升工程” 项目政治监督工作领导小组：

……（新文秘网http://www.wm114.cn省略742字，正式会员可完整阅读）……　
3、按照采购进程和工程进度，资金是否按合同约定拨付装备供应商和项目建设单位，避免国债资金滞留和闲置。
（三）项目建设情况
装备器材配备项目：
1、评估调查是否充分充实，有无组织专家论证或召集业务骨干讨论，评估采购计划的必要性及主要参数的合理性，通过咨询、论证、问卷调查等开展需求调查，了解相关产业发展、市场供给、同类采购项目历史成交信息。
2、参数设定是否客观公正，有无技术参数编制调研不到位，供应商提供技术标准或代为编制参数，照抄特定产品的技术规格
书做参数，参数存在明显的指向性、排他性。
3、采购程序是否合规合法，有无未提交党委审议采购计划，招标代理机构选取不规范，采购文件编制不合理，违规确定采购代表及评审专家，开标评标“暗箱操作”，结果审核及公告发布不及时，合同未经审核、法核，以“紧急采购”“化整为零”等方式违规采购。
4、交付验收是否公正严格，有无未落实“提采验分离”制度，擅自放宽验收标准或虚假验收，抽样由供应商委托送检，接受供应商请托吃请，收取好处或谋取不正当利益，未及时拨付资金款项。
基本建设项目：
1、项目手续是否完备，有无调研论证不充分，超概算、超标准、超范围建设，未执行基本建设审批程序，未经审批使用建设用地，未取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证，
施工图设计文件未经审查、未取得施工许可证擅自施工。
2、招标评标是否规范，有无规避公开招标，将建设工程拆解发包，未在政府指定平台采购，限制和排斥潜在投标人，项目评审办法不合规。
3、建设施工是否正规，有无非法转包建设工程，指定分包或限定品牌，未按招标文件签订合同或者搞阴阳合同，擅自改变合同约定工期，违规变更签证程序，不办理工程质量监督手续，建设单位违规降低工程质量，未委托开展监理工作。
4、结（决）算是否到位，有无挤占挪用项目建设资金，违规要求施工单位垫资，预付款比例不符合规定，未按合同约定结算工程款，非建设项目支出计入工程成本，未及时办理竣工决算，未按合同约定预留质保金。
（四）遵规守纪情况
1、项目单位是否坚持服务于实战救援，服务于战斗力，按照国家消防救援局《自然灾害应急能力提升工程国家综合性消防救援队伍项目实施方案》支持范围，补充配备专业救援装备，配强前突攻坚装备。基础设施严格依据立项规划和建设标准，坚决防止违规建设楼堂馆所和超标准建设。
2、在装备器材采购中，各级领导干部特别是国债项目负责人是否严格遵守总队《消防装备器材采购“十个严禁”》和《装备器材采购负面清单》，有无“暗箱”操作、指定供应商，以及吃、拿、卡、要和谋取私利行为。
3、在基础设施建设中，各级领导干部有无插手干预工程建设，随意扩大工程规模，变相搞概算外工程，非法转包和分包工程，以及采取其他手段截留、挪用、挤占和骗取国债资金的行为。
四、监督措施
（一）监督例会制度。每月召开政治监督工作领导小组会议，加强各业务处室之间工作沟通和协作，监督和评估工作的执行情况，研究解决存在的廉洁风险和推进缓慢问题，有效防控风险，提高工作效率和执行力。
（二）列席会议制度。压实项目单位党委主体责任和业务部门监管责任，研究国债项目的党委会议或专题会议，纪检、审计部门派员列席，了解掌握国债项目实施情况，记录重点发言、不同意见、项目重要参数变更等重要敏感事宜，主要用于研判廉洁风险，完善工作机制，改进防范措施。纪检、审计列席会议人员不参加讨论、不参与决策。
（三）审计监督制度。审计部门围绕需求提报、预算确定、招标文件编制、评标结果、签订合同、项目结算等重要环节，进行精准监督、全程监督、跟进监督，充分发挥“事前防范、事中监督”作用，及时提醒报告、纠偏正向，确保国债项目实施全过程合理、合规、合法，促进中央政策措施落地见效。
（四）问题反馈制度。一是审计意见反馈。项目实施各个环节的审计结果在反馈项目单位的同时抄送纪检部门， ……（未完，全文共3957字，当前仅显示2084字，请阅读下面提示信息。收藏《关于加强“自然灾害应急能力提升工程”项目政治监督实施方案》）