全市消防救援队伍“一把手”监督实践工作报告

目录/提纲：……
一、“一把手”概述
二、“一把手”监督存在的问题
（一）党内监督普遍乏力
（二）专责监督机构缺位
（三）外部监督无法深入
（四）监督对象素质不硬
三、“一把手”监督难的原因
（一）传统文化影响大
（二）理想信念不坚定
（三）权力配置不科学
（四）制度建设不完善
四、加强对“一把手”监督的对策
（一）提高违法乱纪成本
（二）筑牢拒腐防变思想
（三）完善权力运行机制
（四）加大纪检监察力度
（五）推进_机制改革
（六）增强群众监督实效
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全市消防救援队伍“一把手”监督实践工作报告

摘要：“一把手”是党政领导集体的“班长”，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任，“一把手”作为组织的核心领导者，其行为和决策对组织的发展具有重要影响。然而，“一把手”的权力集中也可能导致权力滥用和腐败问题。因此，建立有效的“一把手”监督机制显得尤为重要。本文从“一把手”监督存在的问题及其原因、对策等方面进行探讨，旨在为构建科学有效的“一把手”监督机制提供理论支持和实践指导，强有力的监督促使其做到位高不擅权、权重不谋私。
关键词：“一把手”；监督；问题；原因；对策

_总书记指出，“一把手”是党的事业发展的“领头雁”，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上必须作表率。“一把手”作为“关键少数”中的关键，被赋予重要权力，担负着管党治党重要政治责任，其违纪违法和腐败行为极易产生连锁反应，甚至造成系统性、塌方式腐败，是党内监督的重中之重。因此，加强对“一把手”的监督是一个亟待解决的现实问题。
一、“一把手”概述
“一把手”的称呼由来已久，是我国对于权力持有者的特定称呼。通俗来说，“一把手”指的是单位或组织的主要负责人，也指在领域内才干出众的人，也指某一领域话语权最为重要的人。“一把手”的基本特征是拥有在人事管理、业务经营、财务和职务、工资薪酬上都有非常重要的话语权。而本文主要研究对象是消防救援队伍内的“一把手”，该概念主要指的是党委和行政两位“一把手”。由于消防救援队伍行业的特殊性，决定了大多数党委
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干部虽有监督的权力，但往往由于知情权、参与权等权利的缺失而无法起到应有的作用；下级监督过程中往往存在着畏惧心理，对于“一把手”的权力不敢上前监督，对于“一把手”的监督意识薄弱，从而使得下级监督有名无实。
（二）专责监督机构缺位。通过对近年来“一把手”落马案例分析我们不难发现，鲜有纪检监察机构主动侦查发现“一把手”违纪违法的案例，纪检监察机关探头作用难以发挥，往往坐等信访举报，其监督权力的行使迫于形势和舆论压力。长期以来实行的“纪委双重领导_”导致纪委监督的独立性与权威不足。党的十二大规定，纪委在同级党委和上级纪委双重领导下开展工作，这一领导_实行至今。然而在实际工作中，同级党委对纪委的领导往往成为首要领导，而上级纪委的领导由于地域较远等原因往往成为次要领导，这就使得纪委在开展对“一把手”监督工作时往往受到权力的制约，监督的独立性难以保证。按照规定，纪委在发现“一把手”问题向上级纪委报告后，上级纪委会将问题转给同级党委而非纪委处理，从而使监督者易遭被举报的“一把手”的打击报复。这些问题与弊端都大大限制了纪委对同级党委监督的成效，长此以往，必将使纪委“虚监”“弱监”愈发严重。“重选拔任用，轻管理监督”是当前存在的思想趋势，纪委在人事任免、人事调动、经费划拨等方面受制于同级党委，同时，纪委书记一般在党委领导班子中与同级党委成员十分熟悉，往往存在“你好我好大家好”“互不得罪”的观念，较少会主动监督同级党委成员尤其是“一把手”，正如_总书记所指出：“大家在一口锅里吃饭，很难监督别人。”一方面，纪委不敢或者不愿对同级党委尤其是“一把手”开展真正的批评，甚至就连提醒批评的方式也要多加斟酌，害怕造成对方的不理解或误会，影响队伍团结；或者由于害怕报复、“被穿小鞋”“多一事不如少一事”等原因不敢监督、不愿监督，监督成效不足。纪检干部在开展监督工作中就会心存顾虑，监督工作的开展往往是依令而行，主动靠前监督意识薄弱。只要不是有要求的监督，大部分会“睁一只眼闭一只眼”，对一些存在风险隐患的行为漠然视之，“好人主义”尚且存在，遇事“网开一面”思想也未能根除，往往难以深入发现问题所在。目前专责机构监督缺位正是由于过多的依赖于岗前的授权，而忽视了在权力行使过程中和闭环管理中的监督。专责机构往往立足于违纪违法时间发生之后的立案处理，而忽视了事件发生之前的预警性教育和事件发生过程中的及时挽救，往往过多的拘泥于传统的监督模式，而忽略了当前网络和各项新媒体技术高度发达的情况下的新型监督方式方法和工具使用。与此同时，当前“一把手”权力滥用的形式更为隐秘化、高科技化，隐形变异的方式更为显著，这也给专责监督机构提出新的课题，若是仅仅依靠传统的监督模式和工作方式，缺乏与时俱进的监督新方式，必然难以招架新形势下的腐败。另外，当前纪检干部队伍尚存在业务能力水平不足，梯队性建设参差不齐等现象，与新形势下纪检监察_改革的深入进行对于其提出的越来越高的要求之间还存在着较大差距，整体的纪检专责监督水平亟待大幅度提升，纪检监察铁军建立仍需不断加力。
（三）外部监督无法深入。外部监督具体包括：政党、权力机关、司法机关、群众团体、人民群众和社会y论监督六种。人民群众是权力滥用的直接受害者。群众对于行业内“一把手”权力运行情况了解不足，无法真正对于行业内的制度机制深入了解，更无从开展外部监督，而“一把手”位高权重，对于群众的诉求倾听往往不及时，这必将导致人民群众的基本利益受到不同程度的损害。
（四）监督对象素质不硬。当前“一把手”在逃避监督监管和滥用权力之时还存在着一定的侥幸心理。在会上讲领导干部要主动接受监督，私底下却漠视甚至抵制、对抗纪委监督，成为实实在在的“两面人”，党政“一把手”作为被监督主体普遍存在监督意识薄弱的问题，主要表现在：一是“一把手”主动接受监督的政治自觉性不足，领导班子内部沟通还需加力，往往存在就事论事、只谈工作不谈思想的问题，在不断总结经验、统一认识方面还缺乏艺术性和有效性；二是领导干部是推进全面依法治国的重中之重，“一把手”更是“关键少数”，但身居高位的“一把手”往往忽视了规章制度的带头执行，遵守、敬畏法律意识尚且薄弱，掌握法律能力还有所欠缺，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、提高应对风险的能力仍需加力，将全面依法治国各项任务真正落到实处还需要各方面的共同努力；三是从消防救援队伍行业特殊性来看，由于日常事务繁多，往往难以抽出时间对基层情况作深入调研了解。作为党政“一把手”往往存在重业务轻党建的倾向，这也导致对于群众监督、下级监督大打折扣。而“一把手”腐败往往是因为把自己凌驾于组织之上、凌驾于班子、集体之上，搞独断专行甚至贪污受贿，结果走上了不归路。
三、“一把手”监督难的原因
（一）传统文化影响大。政治文化是长期政治生活中形成的政治习惯、政治思维和政治传统的综合，具有民族性、阶级性、历史性的特点。“中华文明绵延数千年，有其独特的价值体系。中华优秀传统文化已经成为中华民族的基因，植根在中国人内心，潜移默化影响着中国人的思想方式和行为方式。”但同时，“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少”。另外，中国传统文化中士农工商等级森严、学而优则仕的存身立世之道，也加固了官本位文化，且使得一些人在长期政治生活中形成了一套明哲保身、灵活机动的“帝王术”和 ……（未完，全文共8524字，当前仅显示2857字，请阅读下面提示信息。收藏《全市消防救援队伍“一把手”监督实践工作报告》）