在全区水上交通安全暨海上搜救工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、充分肯定成绩，切实增强做好水上交通安全和海上搜救工作的信心
（一）水上交通安全治理成效显著
（二）海上搜救能力大幅提升
（三）水上交通安全工作协调机制有效运行
二、清醒认识形势，准确把握水上交通安全和海上搜救工作面临的挑战
（一）水上交通安全隐患仍然存在
（二）海上搜救工作面临新的压力
（三）协调机制作用发挥还不够充分
（四）安全宣传教育还不够深入
三、突出工作重点，扎实推进水上交通安全和海上搜救各项任务落实
（一）强化责任落实，构建水上交通安全监管新格局
（二）深化专项治理，消除水上交通安全风险隐患
（三）加强能力建设，提升海上应急救援水平
（四）发挥协调机制作用，形成齐抓共管工作合力
（五）加强宣传教育，营造良好的水上交通安全氛围
四、做好五一假期水上交通安全监管工作，确保节日期间安全稳定
（一）加强重点领域监管
（二）强化应急值班值守
（三）加强宣传引导
……
在全区水上交通安全暨海上搜救工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区水上交通安全暨海上搜救工作会议，主要任务是深入总结过去两年来全区水上交通安全和海上搜救工作，全面分析当前面临的形势，进一步明确下一阶段的工作任务和要求，确保全区水上交通安全形势持续稳定向好，切实保障人民群众生命财产安全。参加今天会议的有区政府相关领导，区交通运输局、农业农村局、应急管理局、公安局、文旅局等相关部门负责同志，各街道、镇政府主要负责人，以及部分涉水企业代表。刚才，**街道、镇和部门分别作了汇报发言，讲得都很全面、很有针对性，我都表示赞同，希望大家在实际工作中认真抓好落实。下面，结合全区水上交通安全和海上搜救工作实际，我讲几点意见。

一、充分肯定成绩，切实增强做好水上交通安全和海上搜救工作的信心

过去两年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实上级关于水上交通安全和海上搜救工作的决策部署，紧紧围绕保障人民群众生命财产安全这一核心目标，扎实推进各项工作，取得了显著成效。

（一）水上交通安全治理成效显著

我们始终将水上交通安全作为安全生产的重要领域，持续加大监管力度，全面排查整治各类安全隐患。在涉渔船舶安全治理方面，区农业农村局联合相关部门开展了多次专项整治行动，累计检查涉渔船舶艘次，查处违规船舶艘次，督促整改安全隐患处。通过强化船员培训，两年内共举办涉渔船员安全培训班期，培训船员余人次，船员的安全意识和操作技能得到明显提升。数据显示，2023年以来，全区涉渔船舶水上交通事故起数较前两年平均水平下降了%，伤亡人数下降了**%，安全形势持续好转。

在涉水休闲旅游安全整治方面，随着全区旅游业的蓬勃发展，涉水休闲旅游项目日益增多，我们及时制定了《涉水休闲旅游项目安全管理办法》，对
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1211字，正式会员可完整阅读）……　
星定位系统，**%的船员未取得相应的从业资格证书。在涉水生产经营单位方面，个别企业主体责任落实不到位，安全管理制度不健全，安全教育培训流于形式，安全投入不足，存在较大的安全风险。此外，随着全区海洋经济的快速发展，海上运输、海上工程建设等活动日益增多，船舶流量不断增大，通航环境更加复杂，碰撞、搁浅等事故风险增加。

（二）海上搜救工作面临新的压力

随着海上活动的不断拓展，海上搜救的范围和难度也在不断加大。一方面，涉水休闲旅游项目越来越多样化，游客参与度不断提高，一旦发生事故，涉及的人员数量较多，搜救任务更加繁重。另一方面，极端天气事件频发，台风、暴雨、大雾等恶劣天气对海上航行和作业安全构成了严重威胁，给海上搜救工作带来了巨大挑战。同时，我区海上搜救力量还存在一些薄弱环节，专业搜救船舶数量不足，装备水平有待进一步提高，搜救队伍的应急处置能力还需要不断加强，尤其是在夜间和复杂海况下的搜救能力还存在明显短板。

（三）协调机制作用发挥还不够充分

虽然我们建立了水上交通安全工作协调机制，但在实际工作中，各部门之间的协作配合还存在一些问题。有的部门对协调机制的重要性认识不足，参与工作的积极性和主动性不够，信息共享不及时、不准确，联合执法行动的频次和力度还需要进一步加大。在应对一些跨部门、跨领域的复杂问题时，还存在推诿扯皮、效率不高的现象，协调机制的整体效能尚未得到充分发挥。

（四）安全宣传教育还不够深入

部分群众和从业人员的水上交通安全意识仍然比较淡薄，对水上交通规则和安全常识了解不够，自我保护能力较弱。在涉渔渔民中，还有不少人存在侥幸心理，忽视安全操作规程；在涉水旅游游客中，不穿戴救生设备、擅自进入危险区域等现象时有发生。这说明我们的安全宣传教育工作还存在盲区和漏洞，需要进一步创新宣传方式方法，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果。

面对这些挑战，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到水上交通安全和海上搜救工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取更加有力的措施，认真加以解决。

三、突出工作重点，扎实推进水上交通安全和海上搜救各项任务落实

下一阶段，全区水上交通安全和海上搜救工作要以_新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级有关决策部署，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为主线，以提升水上交通安全治理能力和海上搜救水平为目标，突出重点、精准施策，全力保障人民群众生命财产安全。

（一）强化责任落实，构建水上交通安全监管新格局

一是压实企业主体责任，筑牢安全生产根基。涉水生产经营单位是安全生产的主体，必须严格落实安全生产责任制，建立健全安全管理制度，加大安全投入，加强安全教育培训，确保各项安全措施落到实处。要督促企业建立完善隐患排查治理制度，定期开展安全隐患自查自纠，对发现的问题及时整改，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案"五落实"。对于拒不落实主体责任、存在重大安全隐患的企业，要依法依规严肃查处，列入"黑名单"，实施联合惩戒。

二是明确部门监管责任，形成协同联动合力。各相关部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，切实履行好水上交通安全监管职责。区交通运输局要加强对海上运输、港口作业等领域的安全监管，规范船舶航行秩序，加强船员管理；区农业农村局要强化涉渔船舶安全监管，严格渔船检验和船员考核，打击非法捕捞和违规作业行为；区应急管理局要统筹协调水上交通安全应急管理工作，指导各部门和企业制定应急预案，加强应急演练；区文旅局要加强对涉水旅游项目的安全管理，督促旅游企业落实安全措施，规范旅游市场秩序；公安部门要严厉打击水上违法犯罪行为，维护水上治安秩序。各部门要加强沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、应急联动等工作机制，形成全方位、全过程的监管合力。

三是落实属地管理责任，夯实基层工作基础。各街道、镇政府要切实承担起本辖区水上交通安全和海上搜救工作的属地管理责任，加强对辖区内涉水企业、船舶和人员的日常监管，建立健全工作台账，及时掌握辖区内水上交通安全状况。要加强基层安全监管队伍建设，充实监管力量，提高监管能力，确保各项工作任务在基层得到有效落实。同时，要加强与上级部门和周边地区的沟通协作，共同做好水上交通安全和海上搜救工作。

（二）深化专项治理，消除水上交通安全风险隐患

一是持续加大涉渔船舶安全治理力度。要以"三无"船舶（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）和"套牌"船舶为重点，开展专项整治行动，严厉打击非法建造、改装、运营涉渔船舶的行为。加强对涉渔船舶的检验和登记管理，确保船舶证书齐全、设备完好。进一步加强渔船员培训，提高渔船员的法律意识、安全意识和操作技能，严格实行持证上岗制度。建立健全涉渔船舶动态监管机制，利用卫星定位、雷达监控等技术手段，实时掌握船舶位置和航行状态，及时发现和纠正违规行为。

二是深入开展涉水休闲旅游安全整治。随着夏季的到来，涉水休闲旅游进入旺季，各部门要加强对游船、游艇、摩托艇、潜水、海滨浴场等涉水旅游项目的安全监管。要严格审批涉水旅游项目，对不符合安全条件的项目坚决不予审批。督促旅游企业制定完善安全管理制度和应急预案，加强对设备设施的维护保养和安全检查，确保救生设备、消防设备等齐全有效。加强对游客的安全宣传教育，在景区显著位置设置安全警示标识，提醒游客遵守安全规定，穿戴必要的安全防护设备。同时，要合理控制游客数量，避免因人员过度密集引发安全事故。

三是强化涉水生产经营单位主体责任落实。要组织开展涉水生产经营单位主体责任落实专项检查，重点检查企业安全管理制度是否健全、安全投入是否到位、安全教育培训是否开展、应急预案是否完善等情况。对主体责任落实不到位的企业，要责令限期整改，逾期未整改的，依法给予行政处罚；对发生安全事故的企业，要严格按照"四不放过"原则（事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过），严肃追究相关人员的责任。

四是加强水上安全生产和汛期暑期风险隐患排查治理。针对汛期和暑期的特点，各部门要提前制定隐患排查治理方案，组织开展全方位、拉网式的安全隐患排查。重点排查船舶停靠点、港口码头、渡口、水上 ……（未完，全文共7379字，当前仅显示3401字，请阅读下面提示信息。收藏《在全区水上交通安全暨海上搜救工作会议上的讲话》）