在全市零基预算改革工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深化思想认识，深刻把握零基预算改革的重大意义
二、明确目标任务，准确把握零基预算改革的核心要求
（一）坚持问题导向，着力解决预算编制中的突出问题
一是解决基数依赖问题
二是解决项目论证不充分问题
三是解决支出标准不统一问题
（二）突出重点领域，集中财力保障重大战略和民生需求
一是保障重大战略实施
二是保障民生实事落实
三是保障重点改革任务
（三）强化预算约束，提高预算执行的规范性和有效性
一是严格预算执行管理
二是加强预算调整管理
三是推进预算绩效管理
三、强化责任担当，确保零基预算改革任务落地见效
（一）加强组织领导，明确工作责任
（二）加强学习培训，提升工作能力
（三）加强监督检查，严肃财经纪律
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
……
在全市零基预算改革工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市零基预算改革工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央关于预算管理的重要决策部署，全面落实《中共*市委办公室*市人民政府办公室印发*市全面深化零基预算改革实施方案>的通知》（洪办发〔2025〕7号）文件精神，总结前期工作进展，分析当前面临的形势和问题，对下一阶段零基预算改革工作进行再动员、再部署、再推进，确保改革任务落地见效，为全市经济社会高质量发展提供坚实财政保障。参加今天会议的有市发展改革委领导班子成员，委机关各科室负责同志，委属各单位主要负责人，以及财政部门相关负责同志。刚才，*科室、*单位作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

一、深化思想认识，深刻把握零基预算改革的重大意义

零基预算改革是一项事关国计民生的重要工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对于优化财政资源配置、提高资金使用效益、促进经济社会高质量发展具有不可替代的重要意义。

从国家治理层面来看，零基预算改革是落实党中央决策部署的必然要求。党中央、国务院高度重视预算管理工作，将零基预算改革作为深化
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是解决基数依赖问题。以往预算编制中，各部门、各单位习惯于按照上年基数编制预算，导致预算固化僵化，缺乏灵活性和适应性。我们要坚决打破基数依赖，对所有支出项目从零开始进行审核和评估，根据实际需求和政策目标重新确定预算安排。对于常年安排且具有稳定性的项目，要建立定期评估机制，根据经济社会发展情况和政策变化及时调整预算额度；对于一次性项目和临时性项目，要严格按照项目实际需求编制预算，杜绝"撒胡椒面"式的资金分配。

二是解决项目论证不充分问题。部分项目在申报时，缺乏科学合理的论证，项目可行性研究不深入，导致项目预算编制不精准，资金使用效益低下。我们要加强项目库建设，建立健全项目评估论证机制，对所有申报的项目进行严格审核，重点评估项目的必要性、可行性、合理性和效益性。对于不符合国家政策和我市发展规划的项目，坚决不予安排预算；对于论证不充分、准备不扎实的项目，暂缓安排预算，待完善相关手续后再行申报。同时，要加强项目库与预算编制的衔接，确保预算安排的项目都是经过充分论证、具备实施条件的优质项目。

三是解决支出标准不统一问题。目前，我市部分领域尚未建立科学合理的支出标准，不同部门、不同单位之间同类支出标准存在差异，导致预算编制缺乏统一的依据和尺度。我们要加快建立健全支出标准体系，按照"分领域、分行业、分项目"的原则，制定涵盖各个领域的支出标准和预算定额。对于基本支出，要按照人员编制、经费标准等因素科学测算；对于项目支出，要根据项目的性质、规模、实施内容等制定具体的支出标准。同时，要加强支出标准的动态管理，根据经济社会发展情况和物价水平变化及时调整更新，确保支出标准的科学性和合理性。

（二）突出重点领域，集中财力保障重大战略和民生需求

一是保障重大战略实施。围绕我市"十四五"规划确定的重点任务和市委、市政府确定的重大战略部署，如产业发展、基础设施建设、生态环境保护等，加大资金投入力度。要建立重大战略项目库，对纳入库中的项目优先安排预算，确保项目顺利实施。例如，在产业发展方面，计划未来三年投入亿元，用于支持产业园区建设、关键技术研发和企业培育壮大，通过集中财力保障，推动我市*产业实现跨越式发展。

二是保障民生实事落实。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，优先安排教育、医疗、就业、社会保障、住房保障等民生领域支出。在教育方面，要加大对义务教育优质均衡发展、职业教育产教融合、高等教育"双一流"建设等方面的投入，计划今年安排教育支出亿元，比上年增长%；在医疗方面，要加强公共卫生体系建设，提高基层医疗卫生服务能力，计划安排医疗健康支出亿元，重点用于医院改扩建、疾病预防控制中心能力提升等项目；在社会保障方面，要提高社会保障和就业水平，确保养老金按时足额发放，加大对困难_的救助力度，计划安排社会保障和就业支出亿元，同比增长*%。

三是保障重点改革任务。零基预算改革本身就是一项重要的改革任务，同时还要为其他领域的改革提供资金保障。要支持政府机构改革、事业单位改革、国有企业改革等，确保改革顺利推进。例如，在国有企业改革方面，安排*亿元用于解决国有企业历史遗留问题、支持国有企业转型升级，推动国有企业做强做优做大。

（三）强化预算约束，提高预算执行的规范性和有效性

一是严格预算执行管理。预算一经人大批准，必须严格执行，不得随意调整。各部门、各单位要严格按照批复的预算科目、预算额度和时间进度组织实施，严禁超预算、无预算支出。要建立预算执行动态监控机制，实时跟踪预算执行情况，对预算执行进度缓慢、资金使用效益低下的项目，及时进行预警和通报，督促相关部门和单位采取有效措施加快预算执行进度。

二是加强预算调整管理。严格控制预算调整，确需调整预算的，必须按照规定的程序和权限进行审批。对于因政策调整、突发事件等客观原因导致的预算调整，要严格审核调整的必要性和合理性，确保预算调整符合国家政策和我市实际情况。同时，要建立预算调整责任追究制度，对擅自调整预算、违规使用资金的单位和个人，依法依规追究责任。

三是推进预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法贯穿预算编制、执行、监督全过程，建立"预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用"的 ……（未完，全文共4376字，当前仅显示2305字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市零基预算改革工作推进会议上的讲话》）