在全市安全生产领域“双随机、一公开”监管工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握“双随机、一公开”监管工作的重要意义
（一）“双随机、一公开”监管是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的必然要求
（二）“双随机、一公开”监管是优化营商环境、减轻企业负担的重要举措
（三）“双随机、一公开”监管是强化安全生产责任落实、防范事故发生的有效手段
二、总结工作基础，客观分析当前监管工作存在的问题
（一）取得的阶段性成效
（二）存在的问题与不足
一是名录库和清单不够完善
二是部门协同配合不足
三是执法检查能力有待提升
四是社会知晓度和参与度不高
三、聚焦重点任务，全面推进“双随机、一公开”监管工作高质量开展
（一）完善基础建设，夯实监管工作根基
一是动态更新监管对象名录库和执法检查人员名录库
二是优化随机抽查事项清单
（二）加强部门协作，推进联合抽查常态化
一是建立健全部门联合抽查机制
二是合理确定联合抽查的范围和频次
（三）强化信用监管，提升监管精准性
一是推进“双随机、一公开”监管与信用监管的深度融合
二是完善企业信用风险分类管理
三是强化信用风险监测预警
（四）规范执法行为，提高执法检查质量
一是加强执法人员培训
二是严格执法检查程序
三是加强执法监督
四、强化组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）加强组织领导
（二）压实工作责任
（三）加大宣传力度
（四）强化督查考核
……
在全市安全生产领域“双随机、一公开”监管工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产领域“双随机、一公开”监管工作推进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于安全生产监管的决策部署，全面解读《2025年度安全生产领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》，分析当前我市安全生产监管工作形势，部署下一阶段重点工作，进一步规范安全生产执法检查行为，提升监管效能，优化营商环境，确保全市安全生产形势持续稳定向好。参加今天会议的有市应急管理局领导班子成员、各科室及执法大队负责人，各县区应急管理局主要领导和分管领导，以及部分重点企业代表。刚才，*科室、*县区应急管理局作了汇报发言，对工作中的经验做法和存在问题进行了交流，讲得都很好，提出的思路和建议具有很强的针对性，我都同意，大家一定要认真落实好。下面，结合我市工作实际，我讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握“双随机、一公开”监管工作的重要意义

（一）“双随机、一公开”监管是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的必然要求

安全生产是经济社会发展的底线和红线，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，需要创新监管方式、提高监管效能。“双随机、一公开”监管通过随机抽取检查对象和执法检查人员，避免了人为干预和选择性执法，使监管更加公平、公正、公开。从
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“双随机、一公开”监管，能够及时发现和消除安全隐患，防范事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

二、总结工作基础，客观分析当前监管工作存在的问题

（一）取得的阶段性成效

近年来，我市积极探索安全生产“双随机、一公开”监管工作，取得了一定的成效。在制度建设方面，初步建立了安全生产监管对象名录库、执法检查人员名录库和随机抽查事项清单，为“双随机、一公开”监管提供了制度支撑。在工作推进过程中，部分县区和部门开展了试点工作，积累了宝贵的经验。例如，县区通过“双随机、一公开”监管，对家工贸企业进行检查，发现并整改安全隐患*项，同时向社会公开检查结果，提升了监管的透明度和公信力。在信息化建设上，逐步将“双随机、一公开”监管纳入安全生产信息化平台，实现了检查任务派发、过程记录、结果公示等环节的线上管理，提高了监管效率。

（二）存在的问题与不足

尽管取得了一定成绩，但我市“双随机、一公开”监管工作仍存在不少问题。一是名录库和清单不够完善。部分监管对象名录库信息更新不及时，存在企业注销后未及时移除、新注册企业未及时录入等情况；随机抽查事项清单不够细化，部分检查内容和标准不明确，影响了执法检查的规范性和准确性。二是部门协同配合不足。“双随机、一公开”监管需要多部门联动，但目前部门之间信息共享不畅，联合抽查机制尚未完全建立，存在多头检查、重复检查的现象。据统计，2024年我市部分企业同时接受应急管理、市场监管、生态环境等部门检查的次数平均达*次，加重了企业负担。三是执法检查能力有待提升。部分执法检查人员对“双随机、一公开”监管的流程和要求不够熟悉，存在检查程序不规范、执法文书制作不标准等问题；同时，对企业信用风险分类结果的应用不够充分，监管的靶向性和精准性不足。四是社会知晓度和参与度不高。部分企业对“双随机、一公开”监管政策了解不够，存在误解和抵触情绪；社会公众对监管工作的参与度较低，未能充分发挥社会监督作用。

三、聚焦重点任务，全面推进“双随机、一公开”监管工作高质量开展

（一）完善基础建设，夯实监管工作根基

一是动态更新监管对象名录库和执法检查人员名录库。各相关部门要按照全领域覆盖、突出重点的标准，对非煤矿山、危险化学品、工贸企业等行业领域的监管对象名录库进行全面梳理和调整，确保名录库信息准确、完整，及时更新企业设立、变更、注销等信息。同时，根据科室业务及职责分工，完善执法检查人员名录库，明确执法检查人员的专业特长和检查事项，建立执法检查人员动态管理机制，确保执法检查人员能够胜任检查工作。二是优化随机抽查事项清单。依据法律法规和规章的规定，对本单位所承担业务范围的监管事项进行全面梳理和甄选，动态调整随机抽查事项清单。逐项列明抽查事项名称、法律依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等要素，细化检查标准和流程，确保执法检查有法可依、有章可循。

（二）加强部门协作，推进联合抽查常态化

一是建立健全部门联合抽查机制。市应急管理局要发挥牵头作用，加强与市场监管、生态环境、住建等部门的沟通协调，制定部门联合抽查计划和实施方案。明确各部门在联合抽查中的职责分工，建立信息共享、线索移送、联合执法等工作机制，避免多头检查、重复检查。例如，在对化工园区企业进行检查时，应急管理部门负责安全生产检查，生态环境部门负责环保检查，市场监管部门负责产品质量检查，通过联合抽查，实现“进一次门、查多项事”，提高监管效率，减轻企业负担。二是合理确定联合抽查的范围和频次。根据企业行业类别、风险等级、信用状况等因素，科学制定联合抽查计划，合理确定抽查比例和频次。对高风险行业、信用等级低的企业，加大联合抽查力度；对信用良好的企业，适当减少抽查频次，实现差异化监管。

（三）强化信用监管，提升监管精准性

一是推进“双随机、一公开”监管与信用监管的深度融合。对抽查发现的违法失信行为，严格按照相关规定实施联合惩戒，将企业违法信息纳入信用信息公示系统，向社会公开。通过信用约束，促使企业自觉遵守安全生产法律法规，落实主体责任。二是完善企业信用风险分类管理。各相关科室、大队在执法活动中，要结合省厅数据对接情况，进一步拓展行业、专业领域专有型信用风险分类结果在抽查工作中的应用。根据企业信用风险等级，合理确定抽查比例和频次，对高风险企业提高抽查比例和频次，对低风险企业降低抽查比例和频次，实现精准监管。三是强化信用风险监测预警。充分利用信息化手段，通过大数据分析、重点指标监测等手段，对企业信用风险进行动态监测和预警。建立信用风险预警模型，及时发现企业潜在的安全风险，推动监管关口前移，实现预判式监管。

（四）规范执法行为，提高执法检查质量
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