在全市备案审查工作培训暨座谈交流会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻理解备案审查工作的重要意义
（一）备案审查是维护法治统一的重要保障
一是依法治国的基本要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石
（二）备案审查是践行全过程人民民主的重要体现
（三）备案审查是提升依法治理能力的重要抓手
二、总结工作成效，准确把握备案审查工作的推进态势
（一）制度体系逐步完善，工作机制不断健全
（二）审查能力持续提升，工作质效明显增强
（三）合作交流不断深化，创新成果亮点突出
三、正视存在问题，清醒认识备案审查工作的短板不足
（一）思想认识不够到位，重视程度有待提高
（二）审查力量相对薄弱，专业水平有待提升
（三）工作机制不够完善，协同配合有待加强
四、强化工作举措，全力推动备案审查工作高质量发展
（一）加强组织领导，提高思想认识
（二）加强队伍建设，提升审查能力
一是充实审查力量
二是加强业务培训
三是完善激励机制
（三）完善工作机制，强化协同配合
一是优化工作流程
二是加强部门协作
三是加强工作衔接
……
在全市备案审查工作培训暨座谈交流会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市备案审查工作培训暨座谈交流会议，主要任务是深入学习贯彻_新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十届三中全会精神，总结我市备案审查工作成效，剖析存在问题，通过专家培训与经验交流，进一步提升全市备案审查工作的规范化、专业化水平，推动新时代备案审查工作高质量发展。参加今天会议的有市人大常委会机关相关人员、市“一府一委两院”负责人、*军分区政工处代表、解放军九八一医院相关同志、各县（市、区）人大常委会相关人员，以及立法促进会、市人大基层立法联系点负责人和部分备案审查专家。刚才，相关部门和地区围绕备案审查工作开展情况进行了汇报发言，分享了许多宝贵经验和实践成果，讲得非常全面且深入，我都表示赞同，希望大家在今后的工作中相互借鉴、积极落实。下面，结合我市实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻理解备案审查工作的重要意义

（一）备案审查是维护法治统一的重要保障

法治统一是依法治国的基本要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。备案审查制度通过
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略761字，正式会员可完整阅读）……　
，不仅会引发行政诉讼，还会影响政府公信力。因此，加强备案审查工作，有助于推动行政机关规范行政行为，提升依法治理能力，实现法治政府建设目标。

二、总结工作成效，准确把握备案审查工作的推进态势

（一）制度体系逐步完善，工作机制不断健全

近年来，我市高度重视备案审查制度建设，先后出台了《*市规范性文件备案审查办法》《市备案审查工作流程规范》等一系列制度文件，对备案审查的范围、程序、标准等作出明确规定，形成了较为完善的制度体系。在工作机制方面，建立了“统一接收、分送审查、督促整改、反馈结果”的闭环工作流程，明确了各部门职责分工，加强了部门间的协作配合。同时，实行备案审查工作季度通报制度，对各县（市、区）和市直部门的备案审查工作情况进行通报，有效提高了工作积极性和主动性。截至2024年10月，全市共接收备案规范性文件件，按时备案率达98%，较上年提高5个百分点，备案审查工作的规范化水平显著提升。

（二）审查能力持续提升，工作质效明显增强

通过加强人员培训、开展业务交流等方式，我市备案审查队伍的专业素质和业务能力不断提高。今年以来，组织开展备案审查专题培训次，邀请全国人大常委会法工委、高校专家学者授课，培训人员达人次。同时，建立了备案审查专家库，吸纳法律领域专家、学者和实务工作者名，为审查工作提供专业支持。在实际工作中，审查人员严格按照法律法规和政策要求，对规范性文件进行全面审查，注重审查的深度和广度。例如，在对某部门出台的涉及市场监管的规范性文件审查中，发现文件中存在部分行政处罚条款与上位法不一致的问题，及时提出审查意见，督促制定机关进行修改，有效避免了法律风险。2023年以来，全市共提出审查意见条，督促制定机关修改或废止规范性文件*件，审查工作的权威性和实效性得到充分体现。

（三）合作交流不断深化，创新成果亮点突出

此次市人大常委会法工委与北京航空航天大学备案审查制度研究中心签署合作协议，共建“*备案审查示范基地和联络站”，是我市备案审查工作的一项重要创新举措。通过与高校科研机构合作，能够充分借助其理论研究优势，为我市备案审查工作提供智力支持和理论指导，推动备案审查工作创新发展。此外，我市还积极加强与其他地区的交流合作，学习借鉴先进经验和做法。例如，赴*市学习其在备案审查信息化建设方面的经验，结合我市实际，开发了备案审查信息管理系统，实现了规范性文件网上备案、在线审查、实时监督等功能，提高了工作效率和信息化水平。这些创新成果的取得，为我市备案审查工作注入了新的活力。

三、正视存在问题，清醒认识备案审查工作的短板不足

（一）思想认识不够到位，重视程度有待提高

部分单位和部门对备案审查工作的重要性认识不足，存在“重制定、轻审查”的现象。认为规范性文件只要制定出来就可以，对备案审查工作敷衍了事，存在拖延备案、漏报备案等问题。据统计，2024年1-10月，全市仍有*个单位未按时报送规范性文件备案，*个单位存在漏报情况。此外，一些单位对审查意见不够重视，整改落实不及时、不到位，影响了备案审查工作的权威性和严肃性。个别单位在收到审查意见后，以各种理由拖延整改，甚至拒不整改，导致问题长期存在。

（二）审查力量相对薄弱，专业水平有待提升

从人员配备来看，我市备案审查工作队伍存在人员不足、结构不合理等问题。部分县（市、区）人大常委会从事备案审查工作的人员仅有1-2人，且多为兼职，难以保证工作时间和精力。从专业素质来看，部分审查人员法律知识储备不足，对新出台的法律法规和政策理解不深，在审查过程中难以发现深层次问题。在对涉及复杂法律关系的规范性文件审查时，一些审查人员由于缺乏专业知识和实践经验，无法准确判断文件的合法性和适当性，影响了审查工作质量。

（三）工作机制不够完善，协同配合有待加强

虽然我市建立了备案审查工作机制，但在实际运行中，还存在一些问题。在部门协作方面，备案审查工作涉及人大、政府、 ……（未完，全文共4058字，当前仅显示2138字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市备案审查工作培训暨座谈交流会议上的讲话》）