在全市水土保持工程以奖代补试点工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻领会以奖代补试点工作的重要意义
（一）从生态文明建设战略全局把握试点工作的必要性
（二）从创新工程建设管理模式的维度理解试点工作的紧迫性
（三）从助力乡村振兴战略实施的角度认识试点工作的战略性
二、总结工作成效，准确把握以奖代补试点工作现状
（一）试点工作机制逐步完善，政策体系不断健全
（二）试点项目建设成果显著，治理效益初步显现
（三）社会参与度不断提高，多元投入格局初步形成
三、明确目标任务，全力推动以奖代补工作高质量发展
（一）扩大试点范围，提升工程覆盖广度
（二）优化奖补政策，提高资金使用效益
一是科学调整奖补标准，根据不同治理措施的成本、难度和效益，进一步细化奖补细则
二是严格奖补资金管理，建立健全资金监管机制，确保奖补资金专款专用
（三）强化技术支撑，确保工程建设质量
四、强化保障措施，确保以奖代补工作落实见效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大宣传力度，营造良好氛围
（三）建立长效机制，巩固治理成果
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在全市水土保持工程以奖代补试点工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水土保持工程以奖代补试点工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于水土保持工作的决策部署，全面总结我市水土保持工程以奖代补试点工作成效，分析当前面临的形势与挑战，进一步明确目标任务、强化工作举措，持续推动水土保持工程以奖代补工作提质增效，为推进乡村振兴和生态文明建设奠定坚实基础。参加今天会议的有*市政府分管领导，*市水务局、财政局、农业农村局等相关部门主要负责同志，各县（区）政府分管领导及水务、财政部门负责人，以及部分乡镇代表和项目实施主体代表。刚才，*县水务局、*区财政局作了汇报发言，分享了工作经验和推进计划，内容详实、措施有力，讲得都很好，我完全赞同，希望各地各部门认真学习借鉴，确保各项工作落到实处。下面，结合我市实际，我讲四点意见。

一、提高思想认识，深刻领会以奖代补试点工作的重要意义

（一）从生态文明建设战略全局把握试点工作的必要性

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，水土保持作为生态文明建设的重要内容，对于改善生态环境、保障生态安全具有不可替代的作用。当前，我国水土流失问题依然严峻
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略817字，正式会员可完整阅读）……　
年该村农民人均年收入同比增长22%，从过去的“水土流失贫困村”转变为“生态产业富裕村”。此外，水土保持工程还能美化乡村环境，为发展乡村旅游奠定基础，促进农村一二三产业融合发展。因此，推进水土保持工程以奖代补试点工作，是推动乡村振兴战略落地见效、实现农业农村现代化的重要举措。

二、总结工作成效，准确把握以奖代补试点工作现状

（一）试点工作机制逐步完善，政策体系不断健全

自2022年*县被确定为省级水土保持工程以奖代补试点县以来，我市积极探索建立符合实际的工作机制。在制度建设方面，*县率先制定了《*县水土保持工程建设以奖代补试点项目管理办法》，明确了项目申报条件、奖补标准、实施流程、验收考核等内容，为试点工作提供了制度遵循。在组织保障上，成立了由县政府分管领导任组长，水务、财政、农业农村等部门为成员的试点工作领导小组，统筹协调解决试点工作中的重大问题；各乡镇也相应成立工作专班，形成了“县-乡-村”三级联动的工作格局。同时，建立了部门联席会议制度，定期召开会议，加强信息共享和协作配合，确保试点工作有序推进。截至目前，全市已出台配套政策文件8份，形成了较为完善的政策体系。

（二）试点项目建设成果显著，治理效益初步显现

2023年，*县实施的水土保持以奖代补茅茨沟后路小流域治理工程取得了良好成效。该工程总投资615.71万元，治理水土流失面积12平方公里，通过建设果园路10公里，改善了农业生产交通条件，降低了农产品运输成本；修建树下水保工程2000处、栽植经济林3000亩，既有效防止了土壤侵蚀，又增加了农民经济收入；修建铅丝石笼谷坊15座、挡土墙800米，提升了区域防洪减灾能力；实施封禁治理面积5平方公里，促进了植被自然恢复。据统计，项目实施后，该流域土壤侵蚀模数下降至800吨/平方公里，下降幅度达46.7%；项目区农民人均年收入增加3500元，经济效益、生态效益和社会效益初步显现。此外，*县还打造了2个水土保持示范片区，为全市水土保持工程建设提供了可复制、可推广的经验。

（三）社会参与度不断提高，多元投入格局初步形成

以奖代补政策的实施，极大地激发了社会主体参与水土流失治理的热情。2023年，*县共有12家企业、20家农民合作社、150余户农户参与试点项目建设，社会资本投入达280万元，占项目总投资的45.5%。其中，*农业开发有限公司通过参与水土保持工程建设，在治理区域内发展有机水果种植，获得奖补资金50万元，企业不仅降低了生产成本，还提升了品牌影响力，实现了生态效益与经济效益双赢。同时，通过政策宣传和典型示范，越来越多的社会主体认识到水土保持工程的重要性和可行性，主动参与意愿不断增强，初步形成了“政府投入引导、社会资本参与、农民投工投劳”的多元投入格局。

三、明确目标任务，全力推动以奖代补工作高质量发展

（一）扩大试点范围，提升工程覆盖广度

一是在现有试点基础上，2024年计划新增3-5个水土保持工程以奖代补试点县（区），实现试点工作在全市重点水土流失区域的全覆盖。各县（区）要结合本地实际，制定详细的试点申报方案，重点选取水土流失严重、群众参与积极性高、产业发展基础较好的区域开展试点。二是合理规划试点项目，按照“统筹规划、分步实施”的原则，将以奖代补项目与小流域综合治理、坡耕地整治、生态清洁小流域建设等项目有机结合，形成综合治理合力。2024年全市计划实施以奖代补项目15个，治理水土流失面积80平方公里，力争到2025年，全市以奖代补项目治理面积占水土流失治理总面积的比例达到40%以上。

（二）优化奖补政策，提高资金使用效益

一是科学调整奖补标准，根据不同治理措施的成本、难度和效益，进一步细化奖补细则。对于经济林种植、小型水利水保工程建设等重点治理措施，适当提高奖补额度；对于封禁治理、植被恢复等成本较低的措施，合理确定奖补标准。二是严格奖补资金管理，建立健全资金监管机制，确保奖补资金专款专用。加强对项目实施过程和资金使用情况的监督检查，对虚报冒领、截留挪用奖补资金的行为，依法依规严肃处理。三是探索多元化奖补方式，除现金奖补外，可尝试采用贷款贴息、设备补助、技术服务等方式，提高社会主体参与积极性，提升财政资金使用效益。
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