在全区黑土地保护利用工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识黑土地保护利用的重大意义
（一）黑土地保护是保障国家粮食安全的战略举措
（二）黑土地保护是推动农业高质量发展的必然要求
（三）黑土地保护是推进生态文明建设的重要内容
二、总结工作成效，准确把握黑土地保护利用的实践经验
（一）健全工作机制，构建全链条保护体系
一是建立全过程管理机制
二是完善方案制定与动态调整机制
三是建立三级联动监管机制
（二）创新技术模式，提升资源利用效率
一是推行“就近利用、即剥即用”原则
二是严格技术规范与标准
三是强化技术合作与创新
（三）聚焦重点项目，实现保护利用双突破
一是建设占用黑土保护项目成效显著
二是高标准农田建设与黑土保护深度融合
三是生态修复项目协同推进
三、突出问题导向，清醒认识黑土地保护利用的短板不足
（一）思想认识有待进一步提高
（二）工作机制有待进一步完善
一是部门协同不够紧密
二是监管体系不够健全
三是激励机制缺乏
（三）技术支撑有待进一步加强
一是专业人才短缺
二是技术应用不广泛
三是科研创新不足
四、强化责任担当，扎实推进黑土地保护利用重点任务
（一）完善制度建设，夯实保护基础
一是健全政策法规体系
二是强化目标责任考核
三是完善资金保障机制
（二）聚焦重点工程，提升保护质效
一是深入推进表土剥离利用工程
二是实施黑土质量提升工程
三是……
在全区黑土地保护利用工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区黑土地保护利用工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于黑土地保护的决策部署，总结我区黑土地保护利用工作成效，分析当前面临的形势任务，部署下一阶段重点工作，进一步凝聚共识、压实责任，推动黑土地保护利用工作再上新台阶。参加今天会议的有区政府相关领导、各职能部门主要负责同志、各乡镇（街道）分管负责同志以及相关企业代表。刚才，*镇、*街道和区农业农村局作了汇报发言，讲得都很好，既有工作成效的总结，也有下一步的计划安排，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合我区工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识黑土地保护利用的重大意义

（一）黑土地保护是保障国家粮食安全的战略举措

黑土地是“耕地中的大熊猫”，是我国粮食生产的“压舱石”。我区作为重要的粮食产区，现有耕地总面积36.6万亩，其中黑土耕地19.8万亩，占耕地总面积的54.1%。这些黑土地孕育了我区70%以上的粮食产量，每年为国家贡献粮食超过15万吨，是我区农业经济发展的根基。从全国来看，黑土地支撑了全国25%的粮食产量，保障了数亿人的口粮安全。_总书
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略823字，正式会员可完整阅读）……　
负责剥离范围划定和方案审批，农业农村局负责土壤质量监测，乡镇政府负责具体实施监管，形成了“部门联动、上下协同”的工作格局。二是完善方案制定与动态调整机制。针对建设占用黑土地项目，制定详细的表土剥离实施方案，2024年以来，累计修订方案12次，确保方案符合实际需求。如*工业园区建设项目，根据土壤特性调整剥离厚度，从最初的30厘米优化到40厘米，既保证了土壤质量，又提高了利用效率。三是建立三级联动监管机制。从土壤剥离、运输到改良实施，实行区、乡、村三级监管，配备专职监督员50余名，2024年以来开展联合检查30余次，发现并整改问题15个，确保每一方黑土都得到规范管理。

（二）创新技术模式，提升资源利用效率

一是推行“就近利用、即剥即用”原则。打破以往“远距离运输、集中堆放”的传统模式，在镇高标准农田建设项目中，将附近建设项目剥离的1.2万方表土直接用于农田改良，减少运输成本30万元，同时缩短了土壤闲置时间，保持了肥力。二是严格技术规范与标准。依据《耕作层土壤剥离利用技术规范》，对剥离土壤的适宜方向进行科学规划，2024年以来，剥离土壤用于耕地改良占比60%，土地复垦占比25%，高标准农田建设占比15%。如村土地复垦项目，使用剥离表土5000方，使复垦后的耕地质量达到三级标准，较原计划提前3个月完成验收。三是强化技术合作与创新。与*农业科学研究院合作，引入土壤肥力快速检测技术，将检测周期从原来的7天缩短至2天，提高了工作效率。同时，试点应用有机覆盖物保肥技术，在存储环节对堆积表土实施遮盖，使土壤有机质流失率从15%降至5%以下。

（三）聚焦重点项目，实现保护利用双突破

一是建设占用黑土保护项目成效显著。2024年以来，全区累计完成建设占用黑土耕地剥离350多亩，土方量72666多方，改造良田400多亩。物流园区建设项目中，剥离表土2.3万方，用于周边200亩中低产田改良，当年粮食产量就增长了12%，农民每亩增收300元。二是高标准农田建设与黑土保护深度融合。将表土剥离利用纳入高标准农田建设项目，2025年实施的乡高标准农田项目，利用剥离表土1.8万方，新增耕地50亩，农田灌排效率提高40%，成为全区示范项目。三是生态修复项目协同推进。结合黑土保护，实施退化耕地治理项目，2024年在*镇沙化耕地治理中，使用剥离表土覆盖100亩，配合有机肥施用，使土壤沙化程度降低一个等级，植被覆盖率从30%提高到60%。

三、突出问题导向，清醒认识黑土地保护利用的短板不足

（一）思想认识有待进一步提高

部分乡镇和部门对黑土地保护的重要性认识不足，存在“重开发、轻保护”的倾向。在项目建设中，优先考虑工程进度，对表土剥离工作重视不够，2024年督查中发现，项目存在剥离不及时、存储不规范的问题，导致土壤肥力流失约10%。个别村干部认为表土剥离增加了工作难度，对政策宣传不到位，农民参与度不高，如村在表土利用初期，有30%的农户持观望态度，影响了项目推进效率。

（二）工作机制有待进一步完善

一是部门协同不够紧密。在表土剥离方案审批过程中，自然资源、农业农村、生态环境等部门存在沟通不畅的情况，*工业园区项目曾因部门意见不一致，导致方案审批延迟15天。二是监管体系不够健全。现有监管力量主要集中在区级，乡镇一级专业人员不足，乡仅有2名兼职监管员，难以对项目全过程进行有效监督。三是激励机制缺乏。对积极参与黑土保护的企业和农户，缺乏明确的奖励政策，如种植合作社主动申请使用剥离表土改良农田，但未获得政策扶持，影响了积极性。

（三）技术支撑有待进一步加强

一是专业人才短缺。全区从事黑土保护的专业技术人员仅15人，且多集中在区级部门，乡镇缺乏技术骨干，*镇在表土剥离过程中，因缺乏技术指导，曾出现剥离厚度不均匀的问题，影响了土壤质量。二是技术应用不广泛。土壤肥力监测、信息化管理等先进技术应用率低，全区仅有30%的项目实现了剥离土壤全程信息化追踪，相比先进地区80%的覆盖率，差距明显。三是科研创新不足。与高校、科研院所的合作深度不够，在土壤改良剂研发、黑土退化机理研究等方面进展缓慢，难以满足实际需求。

四、强化责任担当，扎实推进黑土地保护利用重点任务

（一）完善制度建设，夯实保护基础

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