在全市建制镇生活污水治理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识建制镇生活污水治理的重要意义
（一）推进建制镇生活污水治理是贯彻生态文明建设的必然要求
（二）推进建制镇生活污水治理是实施乡村振兴战略的重要支撑
（三）推进建制镇生活污水治理是提升城市整体形象的现实需要
二、肯定工作成效，坚定持续推进建制镇生活污水治理的信心决心
（一）设施建设取得显著突破，覆盖范围持续扩大
（二）机制创新激发治理活力，运行效率不断提升
（三）监管体系逐步健全完善，治理效能持续释放
三、正视问题短板，清醒把握建制镇生活污水治理中的薄弱环节
（一）区域进展不平衡问题突出，部分地区治理滞后
（二）管网建设与维护存在短板，影响治理效果
（三）运维管理专业化水平不足，长效机制待完善
（四）资金投入与技术支撑存在压力，制约治理进程
四、强化责任落实，推动建制镇生活污水治理工作再上新台阶
（一）聚焦规划引领，以科学统筹推动治理工作系统化
（二）聚焦项目建设，以设施完善夯实治理工作基础
（三）聚焦机制创新，以市场化运作提升治理工作效能
（四）聚焦监管考核，以严格问责保障治理工作长效
（五）聚焦要素保障，以多元投入强化治理工作支撑
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在全市建制镇生活污水治理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市建制镇生活污水治理工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，总结全市建制镇生活污水治理工作成效，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、压实责任，推动治理工作再上新台阶。参加今天会议的有市人民政府分管领导，各县（市、区）政府主要负责同志、分管负责同志，市住建局、市发改委、市生态环境局、市财政局等相关部门主要负责同志，以及部分建制镇政府主要负责同志。刚才，*县、*区、*镇等地区和市住建局作了汇报发言，讲得都很全面、很具体，既有工作成效的总结，也有问题短板的剖析，更有下一步的推进计划，我都表示赞同。大家要相互学习借鉴，确保各项工作落实落细。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识建制镇生活污水治理的重要意义

（一）推进建制镇生活污水治理是贯彻生态文明建设的必然要求

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。建制镇作为城乡融合发展的关键节点，其生活污水治理成效直接影响区域水环境质量和生态安全。当前，我市正处于推动高质量发展的关键时期，必须清醒认识到，加强建制镇生活污水治理，是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念的具体行动，是打好污染防治攻坚战的重要内容。从全国来看，近年来，党中央、国务院先后出台《关于推进建制镇生活污水治理的指导意见》等一系列政策文件，将建制镇生活污水治理纳入乡村振兴战略和新型城镇化建设的重要范畴，明确要求到2025年，全国建制镇生活污水乱排
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1079字，正式会员可完整阅读）……　
建制镇生活污水处理设施全覆盖，镇、街道等35个建制镇的处理设施达到一级A排放标准。以区镇为例，该镇污水处理厂于2024年建成投用，采用“预处理+生化处理+深度处理+消毒处理”工艺，设计能力3000吨/日，配套管网12.5公里，覆盖镇域90%的居民点，实现了污水收集处理的全过程智能化、系统化_，出水水质稳定达到地表水Ⅳ类标准，成为全市建制镇污水处理的标杆项目。

（二）机制创新激发治理活力，运行效率不断提升

为破解建制镇生活污水治理“建得起、管不好”的难题，我市积极探索市场化、专业化运作模式，取得了明显成效。2024年4月，市住建局联合市发改委等5部门印发《市建制镇生活污水处理规范运行提升行动方案》，从规划、建设、运营、监管等方面建立了全流程管理体系。目前，9个县市区采用市场化运作模式，通过公开招标引入环保集团、水务公司等专业机构统一运营管理，设施运行维护成本较自主运营降低30%以上。部分县市区推行“建设运营一体化”模式，如县将全县12个建制镇的污水处理设施打包招标，由中标企业负责“设计—建设—运营—维护”全周期服务，不仅缩短了建设周期（平均缩短4个月），还通过规模效应降低了单位处理成本（每吨水成本下降0.8元）。同时，8个县市区已完成建制镇生活污水专项规划编制，将治理工作纳入国土空间规划体系，实现了“规划一张图、建设一盘棋”。

（三）监管体系逐步健全完善，治理效能持续释放

为确保治理工作常态长效，我市建立了“部门协同、上下联动、考核问责”的监管机制。市住建局牵头成立专项督导组，每月对各县市区设施运行、管网维护、水质达标等情况进行检查，2024年以来累计开展督导检查28次，发现并整改问题137项。*县、区等地区建立了“智慧水务”管理平台，对污水处理设施的水量、水质、能耗等数据实时监控，异常情况自动预警，问题处置效率提升50%以上。在考核方面，将建制镇生活污水治理纳入县市区高质量发展综合绩效考核，权重占比3%，对工作滞后的县市区主要负责同志进行约谈。2024年，因治理进度缓慢，先后对县、*区等4个县市区进行了约谈，推动其在3个月内完成了11处设施的提升改造。通过严格监管，全市建制镇生活污水集中处理率从2020年的38%提升至2024年的89%，出水水质达标率从65%提升至96%，水环境质量得到显著改善。

三、正视问题短板，清醒把握建制镇生活污水治理中的薄弱环节

（一）区域进展不平衡问题突出，部分地区治理滞后

虽然全市大部分建制镇已实现设施覆盖，但仍有少数地区进展缓慢。截至目前，*县、*区尚有3个建制镇未建成生活污水处理设施，占全市未覆盖镇的33%，这些镇的生活污水仍处于直排或简易处理状态，对周边水环境造成持续污染。从处理能力看，县镇、区街道等12个建制镇的污水处理设施设计能力不足，实际处理量已超过设计负荷的120%，导致出水水质不稳定。例如，*镇现有设施设计能力1500吨/日，但实际日均处理量达1800吨，超出负荷20%，2024年以来有4次出水水质超标记录。从管网覆盖率看，*县、*区等4个县市区的建制镇管网覆盖率不足70%，尤其是老旧街区和城乡结合部，管网破损、雨污混流现象严重，污水收集率仅为60%左右，远低于全市平均水平。

（二）管网建设与维护存在短板，影响治理效果

管网是生活污水治理的“毛细血管”，但我市部分建制镇存在“重设施、轻管网”的问题。一方面，管网建设滞后于设施建设，全市102处处理设施中，有23处配套管网不完善，导致设施“吃不饱”，运行效率低下。如区镇污水处理厂2023年建成投用，但配套管网仅完成设计长度的60%，目前日均处理量仅1200吨，不足设计能力的40%。另一方面，管网维护机制不健全，*县、*区等5个县市区尚未建立常态化巡查维护制度，部分管网存在淤积、破损、脱节等问题。据统计，2024年全市因管网问题导致设施停运或水质超标的情况达37次，占故障总数的48%。此外，雨污分流不彻底问题普遍存在，*镇、*街道等28个建制镇仍采用合流制管网，雨季时大量雨水进入管网，导致处理设施超负荷运行，2024年汛期有17处设施因水量激增而临时停运。

（三）运维管理专业化水平不足，长效机制待完善

尽管多数县市区已引入市场化运营模式，但仍有*县、*区等3个县市区采用政府自主运营，由于缺乏专业技术人员和资金保障，设施运行不稳定。据调查，自主运营的设施中，有62%存在运行参数设置不合理、药剂投加不规范等问题，出水水质达标率较市场化运营低20个百分点。在人员配置方面，全市建制镇污水处理设施平均每处仅配备2.3名运维人员，其中具备专业资质的不足40%，*镇、*街道等15个建制镇的运维人员为兼职，难以满足专业化管理需求。此外，收费机制不健全，*县、*区等7个县市区尚未建立建制镇生活污水处理收费制度，运营资金主要依靠财政拨款，2024年全市建制镇污水处理运营经费缺口达1.2亿元，导致部分设施因资金短缺而降低运行负荷或停运。

（四）资金投入与技术支撑存在压力，制约治理进程

建制镇生活污水治理属于公益性项目，资金需求大、回报周期长，单纯依靠财政投入难以持续。2024年，全市建制镇生活污水治理投入资金5.8亿元，其中财政资金占比达85%，社会资本参与度仅15%。*县、区等经济薄弱地区，因财政紧张，2024年治理投入较2023年下降12%，导致3个在建项目停工。在技术应用方面，部分县市区存在“一刀切”现象，未根据本地水质特点和人口分布选择合适工艺。如镇人口密度低、污水量小，却采用复杂的“MBR膜处理”工艺，建设成本较常规工艺高40%，且运维难度大，设 ……（未完，全文共6573字，当前仅显示3029字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市建制镇生活污水治理工作推进会议上的讲话》）