在全县盘活存量低效用地推动发展升级会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识盘活存量低效用地的重大战略意义
（一）盘活存量低效用地是破解土地资源瓶颈的关键举措
（二）盘活存量低效用地是推动产业转型升级的重要途径
（三）盘活存量低效用地是提升区域综合竞争力的有效手段
二、准确把握我县盘活存量低效用地工作的现状与问题
（一）工作开展取得的初步成效
（二）存在的主要问题和不足
三、全力以赴推动存量低效用地盘活利用工作取得新突破
（一）进一步提高思想认识，增强工作责任感和紧迫感
（二）进一步完善政策支持体系，加大扶持力度
（三）进一步加强部门协同配合，形成工作合力
（四）进一步创新盘活模式，提高盘活效率
（五）进一步加强监督管理，确保工作质量
四、强化保障措施，确保存量低效用地盘活利用工作顺利推进
（一）加强组织领导
（二）加大资金投入
（三）加强队伍建设
（四）营造良好氛围
……
在全县盘活存量低效用地推动发展升级会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县盘活存量低效用地推动发展升级会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于土地资源集约利用的决策部署，总结我县在盘活存量低效用地方面的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段的重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识，全力以赴推动存量低效用地盘活利用工作取得新突破，为全县经济社会高质量发展注入强劲动力。参加今天的会议有县委、县政府相关领导，县发改局、县工信局、县资规局、县住建局、县财政局等县直有关部门主要负责同志，各乡（镇）党委政府主要负责同志、分管负责同志，各园区管委会主要负责同志等。刚才，县工信局围绕“盘活存量低效用地，助推经济转型升级”介绍了我县相关情况；县资规局、县住建局、*园区、*镇、*乡作了交流发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识盘活存量低效用地的重大战略意义

盘活存量低效用地不仅仅是一项简单的土地管理工作，更是关系到全县经济社会发展全局的战略性任务，对于破解土地资源瓶颈、推动产业转型升级、提升区域竞争力具有不可替代的重要作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

（一）盘活存量低效用地是破解土地资源瓶颈的关键举措

土地资源是经济社会发展的基础性、战略性资源，是保障各项建设和产业发展的重要支撑。近年来，随着我县经济社会的快速发展，各项建设对土地的需求日益增长，土地资源供需矛盾日益凸显。据统计，截至2024年底，我县耕地保有量为万亩，基本农田保护面积为万亩，而全县每年新增建设用地需求约为*亩，远远超过了上级下达的新增建设用地指标。在这种情况下，单纯依靠新增建设用地来满足发展需
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1201字，正式会员可完整阅读）……　
较迅速，综合竞争力也比较强。例如，市通过实施存量低效用地盘活工程，近三年来共盘活存量低效用地亩，用于建设各类产业园区、城市综合体、公共服务设施等，城市面貌焕然一新，吸引了大量的投资和人才，经济增长率连续三年保持在*%以上，综合竞争力在全省排名不断上升。我县与这些先进地区相比，在存量低效用地盘活方面还有很大的差距，我们必须加大工作力度，迎头赶上，通过盘活存量低效用地，不断提升我县的区域综合竞争力。

二、准确把握我县盘活存量低效用地工作的现状与问题

近年来，我县在盘活存量低效用地方面做了一些工作，也取得了一定的成效，但同时也存在不少问题和不足，我们必须清醒地认识到这些问题，采取有效措施加以解决。

（一）工作开展取得的初步成效

一是建立了工作推进机制。县委、县政府高度重视存量低效用地盘活工作，成立了由县委书记、县长任双组长的存量低效用地盘活工作领导小组，下设办公室在县资规局，负责统筹协调全县存量低效用地盘活工作。制定出台了《*县存量低效用地盘活利用工作实施方案》，明确了工作目标、主要任务、责任分工和保障措施，形成了“县委县政府统一领导、部门协同配合、乡镇（园区）具体实施”的工作格局。

二是开展了摸底排查工作。县资规局牵头，组织县工信局、县住建局、各乡镇（园区）等单位，对全县存量低效用地进行了全面摸底排查，建立了存量低效用地数据库。截至目前，共排查出存量低效用地宗，总面积亩，其中工业用地宗，面积亩；商业用地宗，面积亩；其他用地宗，面积亩。对每宗地块的位置、面积、权属、现状、低效原因等都进行了详细登记，为后续的盘活利用工作奠定了坚实的基础。

三是探索了多种盘活模式。在盘活存量低效用地过程中，我县积极探索多种盘活模式，取得了一定的成效。例如，采取“政府收回再出让”的模式，对一些闲置多年、企业无力开发的地块，由政府依法收回，重新进行规划设计后，公开出让给有实力的企业。镇一处占地亩的闲置地块，就是通过这种模式盘活的，政府收回后，将其规划为商业用地，出让给了一家房地产开发企业，建成了一个集购物、餐饮、娱乐于一体的商业广场，带动了当地商业的发展。采取“企业自行改造升级”的模式，鼓励企业通过技术改造、设备更新、厂房翻新等方式，提高土地利用效率和产出效益。园区的一家企业，占地亩，原来主要生产产品，年产值万元，通过自行改造升级，引进了新的生产线，生产产品，年产值达到了万元，土地产出效益提高了倍。此外，还探索了“合作开发”“兼并重组”等模式，都取得了一定的效果。

四是取得了一定的经济效益和社会效益。通过盘活存量低效用地，我县不仅提高了土地利用效率，还取得了显著的经济效益和社会效益。2021年至2023年，全县共盘活存量低效用地亩，引进项目个，总投资亿元，预计新增年产值亿元，新增税收亿元，带动就业余人。同时，通过对一些破旧厂房、闲置地块的改造，改善了周边的环境面貌，提升了居民的生活质量。例如，街道将一处占地亩的废弃工厂改造成为了一个社区公园，建设了健身器材、休闲步道、绿化景观等设施，为居民提供了一个休闲娱乐的好去处，受到了居民的广泛好评。

（二）存在的主要问题和不足

一是思想认识不到位。部分乡镇（园区）和部门对盘活存量低效用地的重要性认识不足，没有将其作为一项重要的工作来抓，存在畏难情绪和等靠思想。有的认为盘活存量低效用地难度大、成本高、见效慢，不如引进新项目来得快；有的认为这是企业自己的事情，政府没必要过多干预；还有的担心盘活存量低效用地会引发矛盾纠纷，不愿意承担责任。这些思想认识上的问题，严重影响了盘活存量低效用地工作的推进。

二是政策支持不够完善。虽然我县制定了《*县存量低效用地盘活利用工作实施方案》，但在具体的政策支持方面还不够完善。例如，在土地出让金减免、税费优惠、融资支持等方面的政策还不够明确和具体，对企业的吸引力不够；在容积率调整、用途转换等方面的政策还存在一些限制，缺乏灵活性和可操作性；在对乡镇（园区）的考核激励政策方面还不够有力，不能充分调动其工作积极性。

三是部门协同配合不够紧密。盘活存量低效用地涉及到多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，部门之间的协同配合还不够紧密，存在各自为政、推诿扯皮的现象。例如，在项目审批过程中，各部门之间的信息不共享，审批流程繁琐，审批时间过长；在土地权属认定、规划调整等方面，部门之间的意见不统一，影响了工作的推进效率。

四是盘活难度大。存量低效用地情况复杂，盘活难度较大。一方面，部分存量低效用地权属不清、产权不明，存在历史遗留问题，处理起来难度很大。例如，镇的一处占地亩的地块，由于历史原因，涉及到多家单位和个人的权属问题，多年来一直未能得到有效盘活。另一方面，部分企业对盘活存量低效用地的积极性不高，有的企业担心盘活后会增加成本，有的企业存在“等、靠、要”思想，不愿意主动配合政府的盘活工作。此外，一些存量低效用地的地理位置偏僻，基础设施不完善，也增加了盘活的难度。

五是市场化运作程度不高。目前，我县盘活存量低效用地主要依靠政府主导，市场化运作程度不高，社会资本参与度低。由于缺乏有效的市场机制，存量低效用地的价值不能得到充分体现，难以吸引社会资本参与盘活利用。同时，在存量低效用地的交易、流转等方面还存在一些障碍，影响了市场配置资源的效率。

三、全力以赴推动存量低效用地盘活利用工作取得新突破

针对当前我县盘活存量低效用地工作中存在的问题和不足，结合上级的工作要求和我县的实际情况，下一步，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步提高思想认识，增强工作责任感和紧迫感

各级各部门要充分认识盘活存量低效用地的重大意义，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，切实增强工作的责任感和紧迫感。要将盘活存量低效用地作为一项重要的政治任务和经济工作来抓，纳入年度重点工作任务清单，明确工作目标和责任分工，定期召开工作推进会，及时研究解决工作中存在的问题。要加强宣传引导，通过电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传盘活存量低效用地的重要意义、政策措施和成功案例，提高企业和社会各界的认识，营造良好的工作氛围。

各乡镇（园区）要成立专门的工作领导小组，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓 ……（未完，全文共7317字，当前仅显示3372字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县盘活存量低效用地推动发展升级会议上的讲话》）