在全市水上安全应急管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识做好水上安全应急管理工作的极端重要性
二、准确把握当前我市水上安全应急管理工作的形势与问题
（一）近年来我市水上安全应急管理工作取得的成效
（二）当前我市水上安全应急管理工作面临的严峻形势
（三）当前我市水上安全应急管理工作存在的突出问题
三、全力推动我市水上安全应急管理工作再上新台阶
（一）健全完善责任体系，压实各方工作责任
（二）深化隐患排查整治，消除各类安全隐患
（三）加强应急救援能力建设，提高应急处置水平
（四）加强宣传教育工作，提高群众安全意识
四、切实加强对水上安全应急管理工作的组织保障
（一）加强组织领导
（二）加大投入力度
（三）强化监督考核
（四）加强队伍建设
……
在全市水上安全应急管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市水上安全应急管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于安全生产和应急管理的重要论述，全面总结近年来我市水上安全应急管理工作成效，分析当前面临的严峻形势和存在的突出问题，安排部署下一阶段重点工作任务，进一步压实责任、强化措施，坚决防范和遏制重特大水上安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。参加今天的会议有各县（区）政府主要负责同志，市应急管理局、市水务局、市海洋和渔业局、市公安局、市文旅局等相关部门负责人，以及部分重点景区、浴场管理单位代表。刚才，*县、*区政府和市应急管理局、市文旅局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识做好水上安全应急管理工作的极端重要性

水上安全应急管理工作事关人民群众生命财产安全，事关社会大局和谐稳定，事关经济社会高质量发展全局，是一项系统性、基础性、长期性的重要工作，容不得丝毫懈怠和半点马虎。_总书记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”，为我们做好水上安全应急管理工作指明了方向、提供了遵循。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。

从保障人民群众生命安全的角度来看，水上安全直接关系到千家万户的幸福安康。我市地处沿海，拥有公里海岸线，大小河流条，湖泊、水库座，各类渡口个，每年夏季到海边、河流、湖泊游玩的群众和游客数以百万计。据统计，2023年，全市各滨海浴场接待游客达万人次，各河流、湖泊周边休闲群众超过万人次，水上旅游、水上运输、渔业生产等从业人员超过万人。如此庞大的人群参
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即责令其限期整改，整改后该浴场新增救生员名，更换救生衣件、救生圈个，安全保障能力得到明显提升。同时，我们还建立了隐患排查整治台账，实行销号管理，确保每一处隐患都能得到及时有效整改。

三是应急救援能力明显提升。我们加强了水上应急救援队伍建设，组建了市级水上应急救援支队，各县（区）也成立了应急救援分队，配备了专业的救援设备和人员。目前，全市共有水上应急救援队伍支，队员人，配备冲锋舟艘、橡皮艇艘、救生衣件、无人机架等救援设备。同时，我们还定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。2023年，全市共开展水上应急演练次，参与人员人次，通过演练，有效提升了各部门之间的协同配合能力和应急处置水平。

四是宣传教育工作广泛开展。我们通过电视、广播、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传水上安全知识和应急避险技能，提高群众的安全意识和自救互救能力。2023年，全市共发放水上安全宣传资料万份，张贴宣传海报张，开展安全知识讲座场，受教育群众万人次。同时，我们还在滨海浴场、景区游船、渡口码头等重点场所设置了安全警示牌块，播放安全提示音次，营造了浓厚的安全氛围。

（二）当前我市水上安全应急管理工作面临的严峻形势

一是自然灾害风险不容忽视。我市地处沿海地区，受台风、暴雨、风暴潮等自然灾害影响较大。据气象部门统计，近五年来，我市共遭受台风袭击次，暴雨天气天，风暴潮次，这些自然灾害极易引发水上安全事故。例如，2022年第号台风袭击我市，导致*海域出现巨浪，艘渔船被打翻，造成人死亡。同时，我市部分河流、湖泊的水位受天气影响较大，在汛期容易出现水位上涨、水流湍急等情况，给水上安全带来严重威胁。

二是水上活动日益增多带来的风险。随着我市旅游业的快速发展，水上旅游活动日益增多，滨海浴场、景区游船、水上乐园等成为游客的热门选择。2023年，全市滨海浴场接待游客万人次，景区游船接待游客万人次，水上乐园接待游客万人次，较2019年分别增长%、%、%。水上活动的增多，加大了安全管理难度，也增加了安全事故发生的概率。例如，2023年*月，*浴场因游客数量过多，救生员无法及时照看所有游客，导致一名游客被离岸流卷入深水区，所幸被及时救援，未造成人员伤亡。

三是安全生产隐患依然存在。部分水上经营单位安全意识淡薄，重经营、轻安全的现象仍然存在。一些滨海浴场、景区游船、渡口码头等单位未按规定配备足够的救生设施和救生员，安全管理制度不健全，安全培训不到位。例如，2023年在对景区游船的检查中，我们发现该景区有艘游船未配备救生衣，*名船员未取得相应的资格证书，存在严重的安全隐患。同时，部分渔船渔民安全意识不强，违规作业现象时有发生，给自身和他人的安全带来威胁。

（三）当前我市水上安全应急管理工作存在的突出问题

一是责任落实还不够到位。尽管我们建立了较为完善的责任体系，但在实际工作中，仍然存在责任落实不到位的情况。一些县（区）和部门对水上安全工作重视不够，存在敷衍了事、推诿扯皮的现象；部分水上经营单位主体责任不落实，安全管理混乱。例如，2023年*县发生一起渔船碰撞事故，经查，主要原因是该县渔业部门对渔船安全监管不到位，未及时发现渔船违规作业行为，同时渔船船主也未落实安全生产主体责任，未对船员进行安全培训。

二是隐患排查整治还不够彻底。虽然我们开展了多次隐患排查整治行动，但仍然存在一些隐患未被发现或者整改不彻底的情况。一些单位在隐患排查中存在形式主义，走马观花，不深入、不细致；部分隐患整改存在畏难情绪，拖延整改或者只整改表面问题，没有从根本上解决问题。例如，2023年*区的一处渡口码头存在码头设施老化、安全警示标志缺失等问题，虽然被列入隐患排查整治台账，但由于资金问题，整改工作一直没有到位，给过往群众的安全带来了威胁。

三是应急救援能力还有待提升。尽管我们的应急救援队伍和设备有了一定的改善，但与日益复杂的水上安全形势相比，仍然存在一些差距。部分应急救援队伍专业水平不高，缺乏实战经验；救援设备老化、落后，无法满足应急救援的需要；各部门之间的协同配合不够顺畅，应急响应速度较慢。例如，2023年市发生一起游客溺水事故，由于应急救援队伍到达现场不及时，救援设备不足，导致错过了最佳救援时机，造成人死亡。

四是宣传教育工作还不够深入。虽然我们开展了广泛的宣传教育工作，但仍然存在一些薄弱环节。宣传教育的内容和形式不够丰富多样，针对性和实效性不强；部分群众的安全意识仍然淡薄，对水上安全知识和应急避险技能了解不够。例如，在对部分游客的调查中发现，有*%的游客不知道离岸流的危害和防范措施，有*%的游客在水上活动时不遵守安全规定。

三、全力推动我市水上安全应急管理工作再上新台阶

面对当前我市水上安全应急管理工作的严峻形势和突出问题，我们必须采取更加有力的措施，全力推动水上安全应急管理工作再上新台阶。

（一）健全完善责任体系，压实各方工作责任

一是强化党委政府领导责任。各级党委和政府要切实担负起水上安全应急管理工作的领导责任，将其纳入重要议事日程，定期研究解决工作中存在的问题。党委政府主要负责同志要履行好第一责任人职责，亲自部署、亲自过问、亲自督查水上安全工作；分管负责同志要履行好直接责任，具体抓好各项工作的落实。要建立健全水上安全工作联席会议制度，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。

二是落实部门监管责任。各相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，切实履行好监管责任。应急管理部门要统筹协调水上安全应急管理工作，做好应急救援指挥工作；海洋和渔业部门要加强对渔船、渔港的安全监管，做好渔业安全生产工作；文旅部门要加强对景区游船、滨海浴场等旅游场所的安全监管，确保游客安全；公安部门要维护水上治安秩序，打击水上违法犯罪行为；交通运输部门要加强对渡口码头、水上运输企业的安全监管，保障水上运输安全。各部门要明确职责分工，加强协作配合，形成监管合力。

三是压实经营单位主体责任。水上经营单位是水上安全的责任主体，要切实履行好主体责任。要建立健全安全管理制度，配备足够的安全管理人员和救生设施，定期开展安全检查和隐患排查整治。要加强对从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识和业务水平。要制定完善应急预案，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。对不履行主体 ……（未完，全文共7401字，当前仅显示3411字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市水上安全应急管理工作会议上的讲话》）