在全市培疗机构转型发展工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识培疗机构转型发展的重大意义
（一）推进培疗机构转型是顺应人口老龄化趋势的必然要求
（二）推进培疗机构转型是盘活存量资源的重要举措
（三）推进培疗机构转型是推动区域产业升级的关键抓手
（四）推进培疗机构转型是深化_机制改革的具体实践
二、聚焦关键环节，扎实推进培疗机构转型发展各项重点工作
（一）科学规划布局，构建全域协同的转型发展格局
（二）加快设施改造，提升养老服务的硬件支撑能力
（三）强化政策支持，为转型发展提供有力保障
（四）创新运营管理，提升养老服务的专业化水平
三、加强组织领导，确保培疗机构转型发展任务落到实处
（一）健全工作推进机制
（二）强化部门协同配合
（三）加强督导考核问责
（四）营造良好社会氛围
……
在全市培疗机构转型发展工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市培疗机构转型发展工作会议，主要任务是深入学习贯彻国家关于养老服务体系建设的重要指示精神，全面落实国家发改委关于在北戴河地区打造CCRC模式持续性养老社区的工作部署，分析当前我市培疗机构转型发展面临的形势与任务，安排部署下一阶段重点工作。参加今天的会议有各县（区）政府主要负责同志，市发改委、市资规局、市税务局、市人社局、市民政局等相关部门负责同志，以及北戴河区、北戴河新区、昌黎县等涉改县区的具体工作经办人员。刚才，北戴河区政府、市发改委、市资规局分别作了汇报发言，既总结了前期工作成效，也分析了存在的问题，更提出了下一步的工作思路，讲的都很实在、很有针对性，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识培疗机构转型发展的重大意义

培疗机构转型发展不是简单的资源调整，而是事关民生福祉、事关经济社会发展全局的系统性工程。近年来，国家、省相继出台一系列政策文件，明确要求推动党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型发展，盘活存量资源，服务经济社会发展大局。我市作为拥有较多培疗机构的地区，尤其是北戴河地区，培疗机构数量多、占地面积广、设施基础好，推动其转型发展既是响应国家号召的政治责任，也是破解我市发展难题、增进群众福祉的现实需要。

（一）推进培疗机构转型是顺应人口老龄化趋势的必然要求

当前，我国人口老龄化进程不断加快，已进入中度老龄化社会。据国家统计局数据显示，截至2024年底，全国60周岁及以上人口达2.97亿人，占总人口的21.1%；6
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地，若按市场化方式盘活，潜在价值巨大。通过转型发展，将闲置培疗机构改造为养老社区，既能激活沉睡的国有资产，又能实现资源的优化配置。以*培疗中心为例，该机构占地面积50亩，建筑面积2.3万平方米，已闲置3年，每年维护费用150万元。若转型为CCRC模式养老社区，预计总投资1.2亿元，改造后可提供养老床位500张，年运营收入可达3000万元，带动就业200人以上，5-6年即可收回投资，国有资产收益率将从负数提升至8%以上。

同时，培疗机构转型还能带动相关产业发展。养老社区的运营需要餐饮、医疗、康复、文化、娱乐等配套服务，可吸引社会资本投入周边商业、医疗、教育等领域，形成“养老+”产业集群。据测算，1.5万张养老床位的运营，每年可带动餐饮消费2.8亿元、医疗服务消费3.5亿元、文化娱乐消费1.2亿元，间接创造就业岗位5000个以上，对我市经济增长的拉动作用显著。这不仅能盘活存量资源，更能培育新的经济增长点，为全市经济高质量发展注入新动能。

（三）推进培疗机构转型是推动区域产业升级的关键抓手

我市产业结构正处于转型升级的关键时期，第三产业占比虽逐年提升，但仍以传统服务业为主，高端服务业、现代服务业占比偏低。2024年，全市第三产业增加值占GDP比重为48.2%，其中养老服务业占比不足1.5%，远低于*市3.8%、*省2.5%的平均水平。推动培疗机构转型发展，打造CCRC模式养老社区，可带动我市养老服务业向高端化、专业化、品牌化方向发展，提升现代服务业在三次产业中的比重。

CCRC模式即持续照料退休社区，起源于美国，是一种融合居住、医疗、休闲、社交等功能的综合养老模式，代表了国际养老服务的先进水平。目前，国内北京、上海、广州等一线城市已建成多个CCRC项目，如北京*养老社区，入住率常年保持在95%以上，年营业收入超10亿元，成为当地养老服务业的标杆。我市北戴河地区具备建设CCRC项目的独特优势，通过引入先进运营理念和管理模式，可培育一批本土养老服务企业，形成集养老服务、健康管理、康复护理、老年教育等为一体的产业链条。

同时，转型后的养老社区将吸引全国范围内的高收入老年_入住，带动我市旅游、康养、医疗等产业发展。据调研，北京、天津等周边城市有超过200万高收入老年_有异地养老需求，其中30%倾向于选择生态环境优美、交通便利的海滨城市。北戴河地区距北京仅2小时车程、距天津1.5小时车程，若能建成高品质CCRC社区，预计每年可吸引5万名以上外地老人入住或短期疗养，带动旅游收入增长15亿元以上，拉动相关产业就业1万人以上。这不仅能提升我市养老服务业的知名度和影响力，还能推动区域产业结构优化升级，为全市经济高质量发展提供新支撑。

（四）推进培疗机构转型是深化_机制改革的具体实践

培疗机构转型涉及产权变更、用途调整、政策衔接等多个方面，是一项复杂的系统工程，需要打破传统_机制的束缚，创新管理模式和运营机制。国家发改委将北戴河地区列为CCRC模式养老社区试点，正是希望通过改革创新，探索出一条培疗机构转型发展的可复制、可推广路径。

从产权改革看，培疗机构多为国有资产，转型过程中需明确产权归属，建立健全资产处置、收益分配等机制。我市可通过“所有权与经营权分离”的方式，由政府持有国有资产所有权，通过公开招标引入专业养老运营企业负责具体运营，既确保国有资产不流失，又提高运营效率。例如，区一家闲置的培疗机构，通过产权划转至区属国企，再由国企与上海养老集团合作，采取“政府监管+企业运营”模式，仅用1年时间就完成转型，实现了国有资产保值增值与养老服务提升的双赢。

从政策创新看，培疗机构转型涉及土地用途变更、规划调整、税费减免等问题，需要突破现有政策限制。我市可借鉴*省“点状供地”“弹性年限”等政策，对转型项目给予土地出让金减免、房产税和城镇土地使用税优惠等支持；协调金融机构开发“养老服务专项贷款”，降低项目融资成本；打通医保、养老补贴等政策衔接通道，为入住老人提供便捷服务。这些政策创新不仅能为培疗机构转型扫清障碍，还能形成一批可复制的改革经验，为全国培疗机构转型提供“*方案”。

从管理机制看，转型工作涉及发改、资规、税务、人社、民政等多个部门，需要建立统筹协调机制。我市已成立由市政府主要领导牵头的培疗机构转型工作领导小组，下设办公室在市发改委，负责日常协调推进。通过建立“周调度、月通报、季考核”机制，可打破部门壁垒，形成工作合力，确保各项任务落到实处。这既是对我市治理能力的考验，更是推动政府职能转变、提升服务效能的重要契机。

二、聚焦关键环节，扎实推进培疗机构转型发展各项重点工作

推进培疗机构转型发展，打造CCRC模式持续性养老社区，要坚持“政府引导、市场运作、以人为本、科学规划”的原则，聚焦规划布局、设施改造、政策支持、运营管理等关键环节，下实功夫、出硬举措，确保转型工作取得实效。

（一）科学规划布局，构建全域协同的转型发展格局

规划是转型工作的“纲”，必须立足全局、着眼长远，科学谋划北戴河地区培疗机构转型的空间布局和功能定位。要结合《*市养老服务体系建设“十四五”规划》《北戴河新区发展总体规划》，编制《北戴河地区培疗机构转型发展专项规划》，明确转型目标、重点任务和实施路径。

一是分区分类推进转型。将北戴河地区划分为三个转型片区：核心片区（北戴河区街道、镇），重点改造10家设施完善、区位优越的培疗机构，打造高端CCRC示范社区，引入国际知名养老品牌运营，提供全周期、高品质养老服务；拓展片区（北戴河新区片区），改造8家机构，建设中端养老社区，面向本地及周边城市中等收入老年_，提供性价比高的养老服务；储备片区（昌黎县镇），对10家闲置机构进行适度改造，作为应急养老储备资源，兼顾旅居养老、短期疗 ……（未完，全文共9332字，当前仅显示3128字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市培疗机构转型发展工作会议上的讲话》）