在全市清理‘僵尸企业’盘活闲置资源工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识清理“僵尸企业”、盘活闲置资源的重大意义
二、肯定成绩与正视问题，准确把握清理“僵尸企业”、盘活闲置资源工作的现状
（一）工作推进取得的阶段性成效
（二）工作推进中存在的突出问题
三、明确目标与突出重点，扎实推进清理“僵尸企业”、盘活闲置资源各项工作
（一）明确工作目标，制定科学合理的推进计划
（二）加大清理力度，多措并举处置“僵尸企业”
（三）多措并举盘活，提高闲置资源的利用效率
四、强化保障措施，确保清理“僵尸企业”、盘活闲置资源工作取得实效
（一）加强组织领导，层层压实工作责任
（二）强化政策支持，为工作推进提供有力支撑
（三）加强队伍建设，提升工作能力和水平
（四）营造良好氛围，凝聚工作推进的强大合力
……
在全市清理‘僵尸企业’盘活闲置资源工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市清理“僵尸企业”盘活闲置资源工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于优化资源配置、推动经济高质量发展的决策部署，总结前期工作成效，分析当前面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、真抓实干，全面加快“僵尸企业”清理步伐，高效盘活各类闲置资源，为全市经济社会持续健康发展注入强劲动力。参加今天的会议有市委、市人大、市政府、市政协相关领导同志，各县（市、区）党委和政府主要负责同志，市直有关部门主要负责人，各开发区管委会主任以及部分重点企业代表等。刚才，市发改委、市工信局、*开发区、*县作了汇报发言，分别介绍了各自在“僵尸企业”清理和闲置资源盘活工作中的做法、成效、存在问题及下一步打算，讲的都很实在、很具体，有思路、有举措、有亮点，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识清理“僵尸企业”、盘活闲置资源的重大意义

“僵尸企业”是指那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望，却依然依靠政府补贴或银行续贷等方式维持生存的企业。这些企业不仅占用大量土地、厂房、资金等宝贵资源，还制约着产业结构优化升级，影响着区域经济的活力和竞争力。盘活闲置资源则是提高资源配置效率、释放发展潜力的重要途径，对于推动经济高质量发展具有至关重要的意义。近年来，随着我市经济转型升级步伐加快，“僵尸企业”和闲置资源问题日益凸显，已经成为制约我市经济社会发展的一大顽疾。据统计，截至2024年底，全市共有各类“僵尸企业”家，涉及占地面积达万平方米，其中工业用地万平方米，商业用地万平方米，闲置厂房面积万平方米；涉及银行
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业”大多属于传统产业中的落后产能，技术水平低、污染排放高、经济效益差，是产业转型升级的主要障碍。清理这些企业，可以为新兴产业腾出发展空间，促进产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。以区为例，近年来，该区通过清理家“僵尸企业”，盘活闲置土地亩、厂房万平方米，成功引进了家高端装备制造企业和家新材料企业，这些企业投产后，预计可新增年产值亿元，实现税收亿元，带动就业*人，极大地推动了该区产业结构的优化升级和经济的高质量发展。

总之，清理“僵尸企业”、盘活闲置资源，不仅是一项经济工作，更是一项重要的政治任务，关系到全市经济社会发展的大局。各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把这项工作抓紧抓实抓出成效。

二、肯定成绩与正视问题，准确把握清理“僵尸企业”、盘活闲置资源工作的现状

近年来，市委、市政府高度重视“僵尸企业”清理和闲置资源盘活工作，将其作为推动经济高质量发展的重要举措，先后出台了《关于加快清理“僵尸企业”盘活闲置资源的实施意见》《全市“僵尸企业”清理工作三年行动计划（2022-2024年）》等一系列政策文件，明确了工作目标、任务和责任分工。各级各部门按照市委、市政府的统一部署，积极行动、主动作为，取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，需要我们客观分析、正确对待。

（一）工作推进取得的阶段性成效

一是清理工作力度不断加大，“僵尸企业”数量逐步减少。各级各部门坚持问题导向，采取有力措施，加大对“僵尸企业”的清理力度。通过兼并重组、破产清算、依法注销等多种方式，累计清理“僵尸企业”家，占全市“僵尸企业”总数的%。其中，*市通过司法程序破产清算“僵尸企业”*家，*区通过兼并重组盘活“僵尸企业”家，县通过依法注销清理“僵尸企业”家。随着清理工作的不断推进，“僵尸企业”的数量呈现出逐年下降的趋势，从2020年的家减少到2023年的家，年均减少家，有效减轻了经济发展的“包袱”。

二是闲置资源盘活成效初显，资源利用效率有所提升。在清理“僵尸企业”的同时，各地注重对闲置土地、厂房等资源的盘活利用。截至目前，全市共盘活闲置工业用地亩，占“僵尸企业”占用工业用地总面积的%；盘活闲置厂房万平方米，占“僵尸企业”占用厂房总面积的%。这些盘活的资源，通过重新招商、出租、转让等方式，吸引了一批优质企业入驻。例如，开发区通过清理某“僵尸企业”，盘活了亩土地和平方米厂房，引进了一家从事电子信息产品研发生产的高新技术企业，该企业投产后，预计年产值可达亿元，年税收万元，土地亩均税收从原来的不足万元提高到*万元，资源利用效率得到了显著提升。

三是政策体系逐步完善，工作机制更加健全。为确保“僵尸企业”清理和闲置资源盘活工作顺利推进，我市建立了由市政府主要领导牵头的联席会议制度，定期召开会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。同时，相关部门各司其职、密切配合，形成了工作合力。市发改委负责统筹协调，制定工作规划和政策；市工信局负责工业领域“僵尸企业”的排查和清理；市自然资源和规划局负责闲置土地的处置和盘活；市法院负责“僵尸企业”破产清算等司法程序的推进。各地也相应建立了工作机制，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。此外，我市还建立了“僵尸企业”数据库，对“僵尸企业”实行台账式管理，动态更新企业信息，为精准施策提供了有力支撑。

四是社会环境持续优化，市场主体信心不断增强。通过清理“僵尸企业”，打破了“劣币驱逐良币”的不良市场生态，营造了公平竞争的市场环境，让优质企业能够在更公平的条件下参与市场竞争。同时，闲置资源的盘活，为企业发展提供了更多空间和机遇，增强了市场主体的投资信心。据统计，去年以来，全市新签约工业项目个，总投资亿元，其中有个项目是利用盘活的闲置土地和厂房落地的，占新签约项目总数的%。这些项目的落地建设，不仅为我市经济发展注入了新动力，也带动了就业岗位的增加，预计可新增就业*人。

（二）工作推进中存在的突出问题

一是思想认识不到位，工作积极性不高。部分县（市、区）和部门对清理“僵尸企业”、盘活闲置资源工作的重要性和紧迫性认识不足，存在畏难情绪和观望态度。有的认为“僵尸企业”清理难度大、涉及面广，容易引发社会矛盾，怕担责任；有的认为这项工作投入大、见效慢，不如引进新项目来得快，缺乏长远眼光。由于思想认识不到位，导致工作推进缓慢，措施落实不力。例如，区在清理某“僵尸企业”时，因为担心企业职工上访，迟迟不敢采取强硬措施，使得该企业占用的亩土地和平方米厂房闲置了长达年之久，影响了区域经济发展。

二是政策执行不到位，协同配合不够顺畅。虽然我市出台了一系列政策文件，但在实际执行过程中，存在政策不落地、执行打折扣的现象。部分部门之间缺乏有效的沟通协调，各自为政、推诿扯皮，形成了“中梗阻”。比如，在“僵尸企业”土地处置过程中，自然资源和规划部门与税务部门在税费缴纳、土地过户等问题上存在政策衔接不畅的情况，导致一些已经清理完毕的“僵尸企业”土地难以快速盘活。此外，一些地方在执行政策时，存在简单化、“一刀切”的现象，没有根据企业的实际情况采取差异化措施，影响了工作效果。

三是清理难度不断加大，破解难题能力不足。随着清理工作的深入推进，剩下的“僵尸企业”大多是一些“硬骨头”，清理难度越来越大。这些企业往往存在债务关系复杂、资产处置困难、职工安置压力大等问题。例如，县某化工企业，不仅拖欠银行贷款亿元，还涉及民间融资亿元，债务关系错综复杂；同时，该企业有职工人，一旦破产清算，职工安置问题难以解决。面对这些难题，一些地方和部门缺乏有效的应对措施和解决办法，工作推进举步维艰。

四是长效机制不健全，资源盘活后续管理薄弱。在“僵尸企业”清理和闲置资源盘活工作中，重清理、轻盘活，重数量、轻质量的现象较为突出。一些地方在清理“僵尸企业”后，对闲置资源的盘活利用缺乏系统规划和有效管理，导致部分资源在盘活后再次闲置。例如，开发区在2021年清理了一家“僵尸企业”，盘活了平方米厂房，但由于招商工作不到位，该厂房在闲置*个月后才租出去，而且租赁企业的发展前景并不理想，存在再次成为“ ……（未完，全文共10340字，当前仅显示3315字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市清理‘僵尸企业’盘活闲置资源工作会议上的讲话》）