在全市清理涉及不平等对待企业政策工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识清理工作的重要意义
（一）开展清理工作是优化营商环境的必然要求
（二）开展清理工作是推动企业高质量发展的重要保障
（三）开展清理工作是建设法治政府的重要举措
二、总结工作成效，准确把握当前清理工作的进展情况
（一）前期清理工作取得的阶段性成果
（二）当前清理工作中存在的主要问题
（三）客观分析问题产生的深层次原因
三、明确目标任务，扎实推进下一阶段清理工作
（一）聚焦重点领域，深入开展政策排查
（二）坚持问题导向，从严从实抓好整改
（三）健全长效机制，从源头防范政策不平等
四、强化保障措施，确保清理工作取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加强协同配合，形成工作合力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）加强督促检查，确保工作落实
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在全市清理涉及不平等对待企业政策工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市清理涉及不平等对待企业政策工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署，系统总结前期清理工作成效，分析当前存在的问题，安排部署下一阶段重点任务，进一步破除制约企业发展的制度障碍，为全市经济高质量发展营造公平竞争的市场环境。参加今天会议的有市人民政府分管领导、各县（区）政府主要负责同志、市直相关部门主要负责人以及部分企业代表。刚才，*县、*区和市市场监管局、市发改委作了汇报发言，讲得都很具体、很有针对性，提出的工作思路和措施也切实可行，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，结合全市工作实际，我讲四点意见。

一、提高政治站位，深刻认识清理工作的重要意义

（一）开展清理工作是优化营商环境的必然要求

营商环境是企业生存发展的土壤，是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。当前，全国范围内正在深入推进营商环境优化升级行动，而破除政策层面的不平等对待，是其中最为基础也最为关键的一环。从我市情况来看，近年来通过持续推进“放管服”改革，营商环境得到了一定改善，但仍有部分企业反映，在市场准入、要素获取、生产经营等环节存在隐性壁垒和政策歧视。例如，2023年我市*行业协会在调研中发现，*县在某基础设施项目招标中，违规设置“注册资本不低于5000万元”“本地注册企业优先”等条件，导致外地3家优质企业无法参与竞标，直接影响了项目建设质量和效率。
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1042字，正式会员可完整阅读）……　
法律法规政策进行全面“体检”，及时发现和纠正与公平竞争原则不符的内容，推动政府部门依法决策、科学决策，从而加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全市经济社会发展提供坚实的法治保障。

二、总结工作成效，准确把握当前清理工作的进展情况

（一）前期清理工作取得的阶段性成果

自2024年7月我市启动涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作以来，各级各部门高度重视，迅速行动，按照“全面排查、分类处理、标本兼治”的原则，扎实推进各项工作，取得了初步成效。一是排查范围全面覆盖。全市共组织开展政策文件排查3轮，涉及市、县（区）两级政府及部门出台的规范性文件、政策措施等1200余件，其中与企业生产经营密切相关的市场准入、要素配置、监管执法等领域文件占比达68%。二是问题整改有序推进。对排查发现的涉及不平等对待企业的问题，建立了“问题清单、责任清单、整改清单”，实行台账管理。截至目前，已完成整改问题217项，占排查出问题总数的72%，其中废止不合理政策文件45件，修订完善78件，明确整改时限的94件。三是长效机制逐步建立。在清理工作中，不少部门结合实际出台了《公平竞争审查工作实施细则》《涉企政策合法性审查办法》等制度，从源头上防范政策不平等问题的产生。例如，市司法局建立了涉企政策“三审三校”机制，对新出台的政策文件严格进行合法性、公平性审查，2024年以来共审查政策文件56件，提出修改意见127条，有效降低了政策不平等风险。

（二）当前清理工作中存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，清理工作还存在一些不容忽视的问题。一是思想认识不够到位。部分部门对清理工作的重要性和紧迫性认识不足，存在“走过场”“应付了事”的心态，排查工作不够深入，对一些隐性的不平等政策缺乏敏感度。比如，部门在排查中仅对现行文件进行表面审查，未结合实际案例分析政策执行效果，导致遗漏了“对本地企业和外地企业实行差别化环保验收标准”的问题，直到企业投诉后才被发现。二是工作进展不够平衡。从各县（区）情况来看，区已完成95%的问题整改，而县仅完成58%，差距较大；从部门来看，市场监管、发改等牵头部门工作推进较快，而一些专业性较强的部门如局、*局，因政策梳理难度大，进度相对滞后。三是长效机制不够健全。虽然部分部门出台了相关制度，但在实际执行中还存在“重制定、轻落实”的现象，公平竞争审查制度的刚性约束作用尚未充分发挥，一些新出台的政策仍存在不平等对待企业的隐患。四是企业参与度不够高。清理工作中，企业的主体作用发挥不充分，多数问题线索来自政府部门自查，来自企业主动反映的仅占31%，这说明我们与企业的沟通渠道还不够畅通，企业对清理工作的知晓度和参与度有待提高。

（三）客观分析问题产生的深层次原因

深入剖析这些问题，主要有以下几个方面的原因。一是政绩观存在偏差。个别地方和部门为了追求短期经济利益，对本地企业进行过度保护，在政策制定中不自觉地设置了排斥外地企业的条款，没有真正树立“公平竞争是市场经济生命线”的理念。二是法治意识不够强。一些干部对公平竞争审查制度、优化营商环境条例等法律法规学习不够深入，在政策制定过程中缺乏合法性、合理性审查的意识，导致政策出台后出现不平等问题。三是工作机制不完善。清理工作涉及多个部门、多个领域，缺乏有效的统筹协调机制，导致工作中出现推诿扯皮、标准不统一等问题。四是监督问责不到位。对清理工作中发现的问题，缺乏严格的问责机制，对责任单位和责任人的追究力度不够，导致一些部门和干部工作积极性不高、主动性不强。

三、明确目标任务，扎实推进下一阶段清理工作

（一）聚焦重点领域，深入开展政策排查

一是强化市场准入领域排查。重点排查基础设施项目建设、招标投标、政府采购等方面是否存在设置不合理或歧视性准入和退出条件的情况，如限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品、服务，对市场准入负面清单以外的行业设置审批程序等。例如，要检查是否存在像*市之前发现的“在政府采购中要求供应商必须在本地设立分支机构”的不合理规定，一旦发现，要立即予以废止。二是加强要素获取领域排查。重点排查在资金、土地、人才等要素获取方面是否存在不合理限制性规定，对外地和进口商品是否实行歧视性价格、补贴政策，是否限制外地商品进入本地市场。比如，县之前存在的“对本地企业用地审批时限缩短50%，对外地企业则按正常时限办理”的政策，就属于典型的要素获取不公，必须坚决整改。三是突出生产经营成本领域排查。重点排查是否存在违法违规给予特定企业优惠政策，安排财政支出与企业缴纳税收挂钩，违法减免特定企业社会保险费用等情况。要对照市财政局梳理的《涉企财政补贴政策清单》，逐一检查是否存在“对行业企业补贴标准比其他行业高30%”等不合理情形。四是关注生产经营和监管执法领域排查。重点排查是否存在强制企业从事垄断行为，违法干预市场价格，对不同企业设置歧视性检查频次、行政处罚标准等问题。例如，*区之前出现的“对民营企业环保检查每月2次，对国有企业每月1次”的差异化监管措施，必须立即纠正。

（二）坚持问题导向，从严从实抓好整改

一是建立问题整改台账。对排查出的所有问题，要按照“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的要求，建立详细的整改台账，明确整改措施、责任单位、责任人和整改时限。特别是对企业反映强烈、影响较大的问题，要实行挂牌督办，确保整 ……（未完，全文共6350字，当前仅显示2927字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市清理涉及不平等对待企业政策工作推进会议上的讲话》）