在全市失业保险稳岗返还工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识失业保险稳岗返还工作的重大意义和战略考量
二、全面回顾我市失业保险稳岗返还工作的成效与不足
（一）工作推进取得的显著成效
（二）工作推进中存在的问题和不足
三、准确把握当前失业保险稳岗返还工作面临的新形势新挑战
四、全力以赴推动失业保险稳岗返还工作落地见效的具体举措
（一）加大政策宣传解读力度，确保企业应知尽知、应享尽享
（二）优化政策实施流程，提高资金返还效率和服务质量
（三）加强资金使用监管，确保政策规范有序实施
（四）加强部门协同配合，形成工作合力
五、强化组织保障，确保失业保险稳岗返还工作取得扎实成果
（一）加强组织领导，层层压实责任
（二）加强队伍建设，提升业务能力
（三）加强宣传引导，营造良好氛围
（四）加强督导考核，确保工作实效
……
在全市失业保险稳岗返还工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市失业保险稳岗返还工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家和省关于稳就业保就业的决策部署，总结前期工作成效，分析当前形势，安排部署下一阶段重点任务，全力推动失业保险稳岗返还政策落地见效，为全市经济社会高质量发展提供坚实就业保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，各县（市、区）政府分管负责同志，市人社局、市财政局、市税务局等市直有关部门主要负责同志，各工业园区管委会负责人等。刚才，市人社局、*县人民政府、*区人社局、*街道办事处作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验做法，也分析了存在的问题，提出了下一步工作思路，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识失业保险稳岗返还工作的重大意义和战略考量

失业保险稳岗返还政策是党中央、国务院为应对经济形势变化、稳定就业大局推出的一项重要举措，是社会保障体系中稳就业、促就业功能的集中体现。近年来，从国家到省再到市，各级党委政府都高度重视这项工作，将其作为稳就业工作的“压舱石”和“助推器”。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是这是应对经济波动、稳定就业大局的关键举措。当前，全球经济复苏进程曲折，国内经济发展面临的不确定性因素依然较多，部分行业和企业生产经营压力较大，就业市场也随之出现一些新情况、新挑战。根据国家统计局数据，今年一季度全国城镇调查失业率虽保持在5.3%左右，但部分重点_就业压力仍然较大，企业裁员风险有所上升。从我市情况来看，今年1-6月，全市规模以上工业企业中有家企业出现减产情况，涉及职工万人；服务业中的餐饮、住宿、旅游等行业受前期疫情和市场波动影响，仍处于恢
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系。近年来，我市不断完善失业保险制度，将稳岗返还与其他就业政策协同推进。例如，对享受稳岗返还政策的企业，在申请创业担保贷款时给予优先审批；对开展技能培训的企业，除了稳岗返还资金支持外，还按规定给予培训补贴。2023年，全市共有家享受稳岗返还的企业获得创业担保贷款亿元，带动新增就业*人；家企业在稳岗返还资金之外，还获得培训补贴亿元。这种政策协同效应，既提高了政策的综合效能，也为企业和职工提供了更多支持。

二、全面回顾我市失业保险稳岗返还工作的成效与不足

自失业保险稳岗返还政策实施以来，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门密切配合、协同发力，政策落实取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题和不足，需要我们客观总结、认真分析。

（一）工作推进取得的显著成效

一是政策覆盖面不断扩大，惠及企业数量持续增加。我市始终坚持“应返尽返、应享尽享”的原则，不断简化申报流程、缩短办理时限，让更多符合条件的企业能够享受到政策红利。2021年，全市享受稳岗返还政策的企业为家，2022年增加到家，2023年达到家，年均增长%。从企业类型来看，除了传统的工业企业外，近年来社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户等也逐步纳入政策范围，2023年这类单位共有家获得返还资金亿元，占全部返还资金的*%。例如，市的一家律师事务所，2023年符合条件获得稳岗返还资金万元，用于为名律师和行政人员缴纳社会保险费，稳定了律师团队，提升了服务质量，全年业务收入同比增长%。

二是资金返还效率不断提高，企业获得感持续增强。为了让企业尽快拿到返还资金，我们推行了“免申即享”服务模式，通过数据共享比对，由社保经办机构主动筛选符合条件的企业，直接将资金返还到企业账户，无需企业申报。2021年，企业从符合条件到拿到资金平均需要个工作日，2022年缩短到个工作日，2023年进一步缩短到个工作日，效率提升了%。同时，我们还建立了线上查询和反馈机制，企业可以通过政务服务网、手机APP等渠道查询返还进度和结果，对有异议的及时进行处理。2023年，全市共处理企业异议起，均在个工作日内完成核实和调整，企业满意度达到*%。*县的一家餐饮企业负责人在接受采访时表示：“以前申请稳岗返还需要准备很多材料，跑好几个部门，现在不用我们申请，钱直接就打到账户上了，政府的服务真是越来越贴心了。”

三是政策宣传力度不断加大，企业知晓率持续提升。我们通过多种渠道、多种形式开展政策宣传，确保企业了解政策、用好政策。2023年，全市共组织政策宣讲会场，覆盖企业家；在电视台、报纸、网站等媒体发布政策解读文章篇，制作宣传短视频个，播放量达到万次；通过短信、微信公众号等向企业推送政策信息万条。通过这些措施，企业对稳岗返还政策的知晓率从2021年的*%提升到2023年的*%。特别是对中小微企业和新参保企业，我们开展了“一对一”精准宣传，安排工作人员上门讲解政策次，帮助家企业解决了政策理解和申报中的问题。街道辖区内的一家新成立的社会服务机构，由于对政策不了解，一开始没有申请稳岗返还，街道社保所工作人员在上门走访时发现后，主动指导其准备材料，最终帮助该机构获得返还资金万元，机构负责人感慨道：“如果不是政府工作人员主动上门，我们可能就错过了这项好政策。”

四是资金监管机制不断完善，使用效益持续向好。我们始终坚持“规范管理、安全使用”的原则，加强对稳岗返还资金的全程监管。建立了资金使用跟踪机制，要求企业定期报告资金使用情况，对资金用途进行核查；利用大数据手段，对企业裁员情况、资金使用方向进行动态监测，确保资金真正用于稳定岗位。2023年，全市共开展资金使用专项检查次，检查企业家，未发现挪用、骗取资金的情况。同时，通过分析资金使用数据，我们发现用于技能培训的资金比例逐年提高，2021年占比为*%，2022年为*%，2023年达到*%，说明企业越来越重视通过提升职工技能来稳定岗位，资金使用效益不断优化。区的一家纺织企业，2023年将获得的万元稳岗返还资金全部用于职工技能培训，培训后企业产品一等品率从*%提高到*%，废品率从*%下降到*%，每年节约成本*万元，实现了政策效益和企业效益的双赢。

（二）工作推进中存在的问题和不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市失业保险稳岗返还工作还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是部分县（市、区）政策落实不平衡。从返还企业数量和资金规模来看，各县（市、区）之间存在较大差距。2023年，县享受政策的企业数量占全市的%，返还资金占*%，而县享受政策的企业数量仅占全市的%，返还资金占*%，两者相差*倍。分析原因，主要是部分县（市、区）对政策重视程度不够，宣传不到位，部门之间协调配合不紧密，导致一些符合条件的企业没有享受到政策。例如，*县的一家大型制造业企业，2023年符合稳岗返还条件，但由于当地社保部门与税务部门数据共享不及时，未能及时筛选出该企业，直到年底才发现，延误了资金返还时间。

二是政策宣传的精准度有待进一步提高。虽然企业总体知晓率较高，但仍有部分企业对政策细节不了解，比如裁员率的计算方式、资金使用范围等。2023年，我们开展的问卷调查显示，有*%的企业表示不清楚裁员率的具体计算方法，有*%的企业不知道资金可以用于转岗培训和技能提升培训。这导致一些企业因担心不符合条件而放弃申请，或者拿到资金后未能充分发挥其效益。例如，*市的一家以单位形式参保的个体工商户，2023年符合条件但未申请，原因是其负责人认为个体工商户不在政策范围内；还有一家企业拿到返还资金后，全部用于发放职工福利，而没有用于培训，错过了提升职工技能的机会。

三是资金使用监管还存在薄弱环节。虽然我们建立了监管机制，但在实际执行中，对企业资金使用情况的核查还不够深入细致，主要依赖企业自行报告，缺乏有效的实地核查和数据验证。2023年，在专项检查中发现，有*家企业存在资金使用不规范的情况，虽然没有挪用，但存在超范围使用的问题，比如将资金用于偿还企业债务、购买原材料等，这与政策规定的用途不符。此外，对企业裁员情况的动态监测还不够及时，个别企业在拿到返还资金后出现了裁员行为，但未能及时发现并追回资金，影响了政策的严肃性。

四是部门协同配合 ……（未完，全文共10593字，当前仅显示3396字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市失业保险稳岗返还工作推进会议上的讲话》）