在全市深入推进耕地保护工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻理解加强耕地保护的战略意义
二、客观总结成效，清醒认识当前耕地保护工作的现状
（一）耕地保护工作取得的积极成效
（二）当前耕地保护工作存在的突出问题
三、聚焦重点任务，全面提升耕地保护工作水平
（一）严格耕地数量_，坚决守住耕地红线
（二）大力提升耕地质量，增强粮食生产能力
（三）健全监管执法体系，严厉打击违法占地行为
四、强化保障措施，确保耕地保护各项任务落到实处
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）加大资金投入，强化要素保障
（三）加强科技支撑，提升保护水平
（四）完善制度体系，建立长效机制
（五）加强宣传教育，营造良好氛围
……
在全市深入推进耕地保护工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市深入推进耕地保护工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的重大决策部署以及省委、省政府关于耕地保护的工作要求，总结我市在耕地保护方面取得的成效，分析当前面临的严峻形势和存在的突出问题，部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、协同作战，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实的土地资源保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改委、市财政局、市生态环境局、市住建局、市水务局、市林业局、市交通运输局、市公安局主要负责同志，各县（市、区）政府分管自然资源工作的副县（市、区）长，以及各乡镇（街道）相关工作负责人等。刚才，市自然资源和规划局、*县自然资源和规划局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻理解加强耕地保护的战略意义

耕地是粮食生产的命根子，是保障国家粮食安全的基石，事关经济社会可持续发展和国家长治久安。_总书记多次强调，“保障国家粮食安全是一项长期的系统工程，耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫一样保护耕地”“要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地‘非农化’、防止‘非粮化’”。加强耕地保护，不仅是践行新发展理念的必然要求，更是维护国家粮食安全的战略举措，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

一是从保障国家粮食安全角度看，加强耕地保护是筑牢粮食安全根基的迫切需要。民以食为天，粮以地为本。我国是人口大国，粮食安全始终是关系国计民生的头等大事。我市作为
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2024年，全市因土地纠纷引发的信访案件达件，占农村信访总量的%，其中多数涉及耕地被侵占问题。加强耕地保护，严格规范耕地用途管制，保障农民土地权益，能够维护农村社会和谐稳定，为乡村振兴营造良好环境。同时，通过完善农村土地流转制度，让农民在保护耕地的同时获得更多财产性收入，促进城乡统筹发展。

二、客观总结成效，清醒认识当前耕地保护工作的现状

近年来，市委、市政府高度重视耕地保护工作，深入贯彻落实最严格的耕地保护制度，采取了一系列有力措施，耕地保护工作取得了阶段性成效，但同时也存在一些不容忽视的问题和不足，需要我们客观分析、认真对待。

（一）耕地保护工作取得的积极成效

一是耕地数量得到有效保护。严格执行耕地保护红线制度，落实耕地占补平衡政策，2024年全市耕地保有量稳定在万亩以上，超出省下达任务万亩；永久基本农田保护面积万亩，完成了国家和省下达的保护目标。加强建设项目用地预审和审批管理，严格控制非农建设占用耕地，对不符合耕地保护要求的项目坚决不予批准用地，2024年共核减不合理用地需求亩。积极开展土地整治和旧村复垦，新增耕地亩，其中县通过旧村复垦新增耕地亩，区通过废弃矿坑治理新增耕地亩，有效弥补了建设占用耕地的缺口。同时，严厉打击违法占用耕地行为，2024年共查处违法占用耕地案件起，拆除违法建筑平方米，恢复耕地亩，形成了对违法占地行为的强大震慑。

二是耕地质量稳步提升。大力推进高标准农田建设，2024年新建高标准农田万亩，累计建成高标准农田万亩，占耕地总面积的*%。在高标准农田建设中，同步实施土壤改良、灌溉排水、田间道路等配套工程，提升了耕地综合生产能力。开展耕地质量等级调查评价，建立耕地质量数据库，2024年完成个乡镇耕地质量调查，更新数据库信息条。推广测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥等技术，改良土壤亩，土壤有机质含量平均提高个百分点。加强农田水利设施建设，2024年新建和改造灌溉泵站座，修复灌溉渠道公里，新增有效灌溉面积亩，农田灌溉水有效利用系数达到，较2023年提高个百分点。县镇通过实施土壤改良项目，2024年玉米亩产达到公斤，较项目实施前增长*%。

三是监管体系不断完善。建立了“天上看、地上查、网上管”的耕地保护监测监管体系，运用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，对耕地变化情况进行实时监测。2024年通过卫星遥感监测发现耕地异常变化图斑个，全部及时进行了核查处理。加强部门协同监管，自然资源、农业农村、纪检监察等部门建立了联合执法机制，定期开展专项检查行动，2024年联合检查次，发现并整改问题个。推进耕地保护信息化建设，建成全市耕地保护管理信息系统，实现了耕地数据查询、动态监测、审批管理等功能一体化，提高了监管效率。同时，落实耕地保护责任目标考核制度，将耕地保护纳入各县（市、区）政府年度绩效考核，对考核优秀的给予表彰奖励，对不合格的进行约谈问责，2024年对个考核优秀的县（市、区）给予了资金奖励，对*个考核不合格的进行了约谈。

四是保护机制逐步健全。完善耕地保护补偿机制，2024年发放耕地保护补贴万元，惠及农户万户，调动了农民保护耕地的积极性。探索建立耕地保护基金制度，县率先设立耕地保护基金万元，用于奖励保护耕地成效突出的村集体和农户。推进耕地保护立法工作，起草了《市耕地保护条例》，目前已进入立法调研阶段，将为耕地保护提供法治保障。加强宣传教育，通过电视、报纸、网络等媒体宣传耕地保护政策法规，2024年开展宣传活动场次，发放宣传资料*万份，提高了全社会耕地保护意识。区村通过村民议事会制定了耕地保护村规民约，村民自觉抵制违法占地行为，2024年该村未发生一起违法占用耕地案件。

（二）当前耕地保护工作存在的突出问题

一是耕地数量减少的压力依然较大。虽然全市耕地保有量保持稳定，但耕地后备资源日益匮乏，新增耕地难度不断加大。2024年全市可开发的耕地后备资源仅为亩，且大多分布在偏远地区，开发成本高、难度大。同时，部分地区存在“重发展、轻保护”的思想，为了追求经济增长，违规占用耕地搞建设，2024年发现的违法占用耕地案件中，%是地方政府主导的项目。此外，耕地撂荒现象时有发生，2024年全市撂荒耕地亩，主要集中在山区和丘陵地区，原因是这些地区农业生产条件差、农民外出务工增多。县乡因青壮年外出务工，撂荒耕地亩，部分耕地已出现杂草丛生、土壤板结现象。

二是耕地质量提升面临诸多挑战。部分地区高标准农田建设质量不高，存在重数量、轻质量的问题，配套设施不完善，后期管护不到位，影响了使用效果。2024年检查发现，个高标准农田项目存在灌溉设施损坏、道路不通等问题。耕地污染问题不容忽视，工业“三废”和农业面源污染对耕地质量造成了一定影响，2024年检测发现亩耕地重金属含量超标，主要分布在*工业区周边。土壤退化问题依然存在，酸化、盐碱化耕地治理难度大，需要长期投入和系统治理，而目前治理资金不足，技术手段有限。区镇受工业废水影响，*亩耕地无法种植粮食作物，只能改种耐污染的经济作物，农民收入大幅下降。

三是监管执法还存在薄弱环节。基层执法力量薄弱，部分乡镇没有专职土地执法人员，依靠兼职人员开展工作，难以满足日常监管需求。2024年全市个乡镇中，仅有个乡镇设立了专职土地执法岗位，且人员多为临时聘用，业务能力不足。执法监管存在“以罚代管”现象，对违法占地行为仅进行罚款处理，没有彻底拆除违法建筑、恢复耕地原貌，导致违法占地问题屡禁不止。部门之间协调配合不够紧密，自然资源部门与农业农村、环保等部门在数据共享、联合执法等方面存在壁垒，影响了监管效能。此外，对耕地保护政策宣传不到位，部分群众和企业对耕地保护的重要性认识不足，违法占用耕地的侥幸心理依然存在，2024年因政策不了解导致的违法占地案件占案件总数的*%。

四是保护机制有待进一步完善。耕地保护补偿标准偏低，难以调动农民和村集体保护耕地的积极性。2024年全市耕地保护补贴平均每亩元，仅为农民种植粮食亩均收益的%。耕地占补平衡存在“重数量、轻质量”的问题，部分补充耕地质量远低于被占用耕地，虽然数量上实现了平衡，但粮食生产能力并未得到真正保障。2024年全市补充耕地中，质量达到被占用耕地等级的仅占*%，其余*%的补充耕地质量较低。永久基本农田特殊保护制 ……（未完，全文共10533字，当前仅显示3377字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市深入推进耕地保护工作会议上的讲话》）