在全市采矿用地清查整改工作推进会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识采矿用地清查整改的重大意义
二、正视问题挑战，准确把握当前采矿用地清查整改工作形势
（一）前期工作取得的初步成效值得肯定
（二）当前存在的突出问题不容忽视
（三）问题产生的根源需要深入剖析
三、聚焦关键环节，全面推进采矿用地清查整改各项重点任务
（一）坚持规划引领，筑牢采矿用地管理基础
（二）强化问题整改，推动存量增量双向发力
（三）深化协同联动，构建齐抓共管工作格局
（四）健全长效机制，提升全生命周期监管水平
（五）践行绿色理念，助推矿山开发高质量转型
四、强化责任担当，为采矿用地清查整改工作提供坚强保障
（一）压实各方责任，凝聚工作合力
（二）强化督查考核，狠抓工作落实
（三）强化要素保障，提升工作能力
……
在全市采矿用地清查整改工作推进会上的讲话

同志们：
现在开会，今天我们在这里召开全市采矿用地清查整改工作推进会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于矿产资源保护与用地管理的决策部署，全面分析当前全市采矿用地清查整改工作面临的形势与问题，安排部署下一阶段重点任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、协同发力，确保采矿用地违规问题全面整改到位，推动矿产资源开发利用秩序持续向好。参加今天会议的有各县区政府主要负责同志，市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市交通运输局、市林草局、市司法局等相关部门负责同志，以及部分重点矿山企业代表。刚才，各县区政府和市自然资源局分别作了汇报发言，客观总结了前期工作成效，深入分析了存在的问题，提出了下一步工作思路，讲的都很实在、很具体，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识采矿用地清查整改的重大意义
采矿用地管理是矿产资源保护与开发利用的重要环节，事关生态环境保护、事关经济社会可持续发展、事关法治政府建设成效。开展采矿用地清查整改工作，不是简单的业务工作，而是践行“两个维护”的具体行动，是落实“生态优先、绿色发展”理念的必然要求，是推动全市高质量发展的重要保障。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性。
一是这是践行_生态文明思想的实际行动。_总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。矿产资源作为生
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成效，但从汇报情况和日常督查来看，当前工作中仍存在不少突出问题和薄弱环节，必须清醒认识、高度警惕。
（一）前期工作取得的初步成效值得肯定
一是排查摸底基本完成。市自然资源局牵头组织开展了全市采矿用地“拉网式”排查，累计排查矿山企业家，涉及采矿用地面积亩，共梳理出违规问题宗，其中未批先占宗、批少占多宗、改变用途宗、过期未续*宗，基本摸清了全市采矿用地违规问题的底数和现状，为后续整改奠定了基础。
二是分类整改有序推进。各县区按照“一矿一策、分类处置”的原则，对排查出的问题制定了整改方案。截至目前，已完成整改宗，整改完成率达%；其中，补办用地手续宗，退还违规占用土地亩，拆除违法建筑物平方米，罚款金额万元，一批历史遗留问题得到有效解决。县区针对某老矿山历史遗留用地问题，通过召开专题会议、协调多部门联动，仅用个月就完成了用地手续补办，为同类问题整改提供了借鉴。
三是监管机制逐步完善。市自然资源局联合市生态环境局、市应急管理局建立了采矿用地监管联席会议制度，每月召开一次碰头会，共享监管信息条，联合开展执法检查次，查处违法违规案件起，形成了“信息互通、执法联动、成果共享”的初步格局。同时，部分县区探索建立了采矿用地“网格员”管理制度，聘请名村级网格员负责日常巡查，及时发现并制止新增违规行为*起。
（二）当前存在的突出问题不容忽视
一是存量问题整改进度滞后。虽然全市整改完成率达到*%，但剩余未整改的宗问题中，有宗属于历史遗留时间长、涉及利益主体多的“硬骨头”问题。如县区某铁矿因企业改制、产权变更等原因，违规用地问题已存在年，涉及土地权属纠纷*起，至今未形成明确整改方案；镇某采石场因涉及生态保护红线调整争议，整改工作停滞超过个月，影响了全市整体进度。
二是新增违规问题仍有发生。在遏制增量方面，部分县区监管不到位，新增违规用地问题未得到有效控制。2024年第四季度以来，全市新发现采矿用地违规问题宗，其中宗是在已开展清查的区域内再次发生，反映出“边整边犯”的现象依然存在。街道辖区内某矿山企业无视停工整改要求，擅自扩大开采范围，新增违规用地亩，被省级卫星遥感监测发现并通报，造成不良影响。
三是部门协同联动不够顺畅。虽然建立了联席会议制度，但部分部门仍存在“各自为战”的情况。如在用地审批环节，自然资源部门与林业部门的审批衔接不够紧密，导致*个矿山项目因林地手续不全迟迟无法通过用地审批；在执法环节，应急管理部门发现的安全生产违规问题向自然资源部门移交不及时，延误了对违规用地行为的查处时机，部门协同的“合力”尚未完全形成。
四是长效管理机制尚未健全。在采矿用地全生命周期管理中，从审批、开发到后续监管、退出等环节，制度衔接还存在漏洞。如对矿山企业用地到期后的续期管理缺乏明确规定，导致*家矿山企业用地到期后未及时办理续期手续，形成新的违规问题；对采矿用地的动态监测手段单一，主要依赖人工巡查，卫星遥感、无人机航拍等技术手段应用不足，监管的精准性和时效性有待提升。
（三）问题产生的根源需要深入剖析
一是思想认识不到位。部分县区和部门对采矿用地清查整改的重要性认识不足，存在“重发展轻保护”“重审批轻监管”的倾向，认为采矿用地问题是“历史遗留账”，整改难度大，存在畏难情绪和侥幸心理。有的县区甚至为了短期经济利益，对矿山企业违规用地行为“睁一只眼闭一只眼”，没有真正把整改工作摆在重要位置。
二是政策把握不精准。采矿用地管理涉及《土地管理法》《矿产资源法》等多部法律法规，政策专业性强、更新快。部分基层工作人员对最新政策理解不透、把握不准，在整改过程中出现“不会改”的问题。如对“生态修复与用地整改同步推进”的政策要求，*县区在实际操作中未能有效落实，导致整改后土地复垦质量不达标，需要二次整改。
三是责任落实不到位。虽然明确了“属地管理、行业监管”责任，但在实际工作中，部分县区存在责任层层递减的现象，乡镇一级的整改责任没有完全压实；部门之间的责任划分不够清晰，出现“交叉地带无人管、困难问题相互推”的情况，影响了整改工作效率。
四是保障措施不健全。整改工作需要充足的资金、技术和人员支撑，但部分县区存在经费投入不足、专业人员短缺等问题。县区自然资源局负责采矿用地监管的工作人员仅名，却要承担个乡镇的监管任务，人均监管面积超过平方公里，难以实现有效覆盖；全市用于采矿用地生态修复的专项资金仅*万元，与实际需求存在较大差距。
三、聚焦关键环节，全面推进采矿用地清查整改各项重点任务
针对当前存在的问题和挑战，下一步要坚持问题导向、目标导向、结果导向，以“减少存量、遏制增量”为核心，突出重点、精准发力，推动采矿用地清查整改工作取得实质性突破。
（一）坚持规划引领，筑牢采矿用地管理基础
规划是源头_的“总开关”，必须把规划引领贯穿采矿用地管理全过程，从源头上减少违规问题发生。
一是科学编制矿产资源规划。要结合全市矿产资源禀赋、产业发展规划和生态保护红线等要求，高质量编制新一轮市级矿产资源总体规划及县区专项规划。规划编制中要坚持“生态优先、总量控制、集约利用”原则，合理划定采矿区、禁采区和限采区，明确各区域采矿用地规模、布局和准入标准。市自然资源局要牵头组织相关部门和专家，对现有规划执行情况进行评估，针对存在的“规划与实际脱节”问题，在新规划中予以修正。县区要借鉴先进地区经验，在规划中预留%的弹性空间，用于保障重点产业项目的合理用地需求，避免因规划刚性过强导致的违规占地。
二是强化规划刚性约束。经批准的矿产资源规划必须严格 ……（未完，全文共8824字，当前仅显示2958字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市采矿用地清查整改工作推进会上的讲话》）